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冷万宝《乱收费及高昂的教育费用是老百姓难以承受之重》


   
   
   
   

   ——刍议义务教育的空缺及教育产业化的弊端冷万宝
   
   近日在北京举行的“全国人大《义务教育法》修订座谈会”中,有一个话题引起了全国人大代表们的热议,这个话题就是“是否有必要将现行的九年制义务教育延长至12年义务教育?”如果仅从字面上来看,在中国延长义务教育应该是件好事,至少一方面让更多的孩子受到更多的教育,另一方面也可以让学生家长省去不少孩子上高中的费用,义务教育吗。
   
   然而事实上,中国的义务教育和免费教育完全是两码事,别说未来的高中是免费教育,就连目前的九年义务教育对在校的学生而言不仅是望梅止渴、画饼充饥,而且可以说义务教育所收取的教育费用让家长是叫苦连天、苦不堪言。高昂的学费几乎是义务教育的代名词,高昂的费用让多少家庭愁眉不展,高昂的学费让多少渴望上学的孩子中途辍学,高昂的学费让多少学生为此付出生命的代价,高昂的学费带来多少等等负面的影响。而给中国教育带来严重后果的始作俑者或罪魁祸首——就是义务教育的缺失和教育产业化在中国的泛滥。
   
   国家对教育投入的资金严重的不足
   
   按中国现在的媒体宣传,中国不仅进入了小康社会,而且达到了“盛世”,然而却令人奇怪的是,中国大多数的百姓却因对孩子在教育费用投入的方面深感愤怒,让人愤怒的是,学校总有花样翻新的名目进行疯狂的掠夺家长的钱财。
   
   学校对学生掠夺的原因,是由于国家对教育的投入远远跟不上经济发展的速度,一个国家教育投资占国民生产总值的份额,是判断一个国家及其领导人的战略眼光和重视教育程度的试金石。据有关资料,1992年,财政性教育经费占GDP的比例,世界平均为5.1%,发达国家平均为5.3%,发展中国家平均为4.2%。1990年亚洲22个有统计数据的发展中国家平均为4.45%,中国则为3.05%,低于此地区发展中国家平均数近3分之1。九十年代以来,中国经济持续高速增长,但教育投资占GDP份额并无增长,却还呈下降趋势(1991年为3.02%,1992年为2.94%,1993年为2.76%,1994年为2.52%,1995年为2.46%)。到2001年,教育部公布数字说已达3.19%。再看教育部的最新统计,2003年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.28%,比上年的3.32%减少了0.04个百分点,国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为3850.62亿元。1993年发布《中国教育改革和发展纲要》时,政府提出财政性教育经费的支出在上世纪末占GDP的比例应达到4%,但这个目标从未达到。现阶段我国教育财政投入仅有3.28%,低于世界各国平均水平(5.1%)。2003年9月9日至21日联合国人权委员会教育权报告员托马舍夫斯基,应中国政府的邀请,考察了中国的教育状况。中国的教育经费只占国民生产总值的2%,而且政府的教育经费预算只占实际支出之教育总经费的53%,剩下的47%则要求家长或其他来源去填补。随后她公布的材料显示中国的人均教育开支之少,连非洲穷国乌干达都比不上!国家财政性教育经费的支出,还没有公款吃喝、行政车辆费用支出多呢,中国去年公款吃喝挥霍掉2000多亿元,车辆费用也是这个金额。近日,教育部长周济在接受媒体专访时表示,“觉得最难的还是教育的投入不够”。 对教育投入为什么难?是没有资金吗?但为什么,公款吃喝、行政车辆费用支会远远的超过对教育费用的支出,为什么腐败分子能轻松的贪污数不清的金额?
   
   由于政府在教育投入方面存在着严重的问题,而教育又是国家垄断的稀缺资源。于是有人提出一个荒唐的口号,这个口号就是“人民教育人民办”。此口号一出笼,老百姓的生活就遭了殃,中国9年的义务教育就名存实亡了,“人民办教育”异化为“家长办教育了”;在农村,“人民办教育”又异化为“农民办教育了”。教育走向了产业化,于是国家《宪法》及《教育法》规定人民有权受义务教育的权利就成了镜中花、水中月了,政府的义务成了家长的义务了。而全球190多个国家中,有170多个国家已经实现了免费义务教育,这其中还包括人均GDP只有中国3分之1的老挝、柬埔寨、孟加拉国、尼泊尔等国。 显然中国政府在教育政策方面出现了大倒退。9年的义务教育踏上了一条高昂的漫长的收费路,大学的状况如何呢?1994年以来,我国大学学费从每年几百元一路飙升至每年5000元至8000元不等,猛涨约20倍,而1994年至今十年间,国民人均收入却增长不到4倍。学费涨幅远远超过了国民收入增长速度,中国大学收费是世界最高的3倍。学费猛如虎,但由于父母都有望子成龙、望女成凤的愿望,教育显然已经是老百姓改变处境的惟一选择了。于是教育产业化势如破竹排山倒海在中国的教育领域是所向无敌,让老百姓闻风丧胆惊恐万分,但为了孩子的未来,父母还不得不吞下这个高昂学费的苦果或恶果,真是可怜天下父母心。
   
   随着义务教育的缺失和教育产业化的越来越不得人心,义务教育缺失和教育产业化的弊端也越发更加显露出来。
   
   首先由于政府在教育方面投入的不足,导致义务教育的缺失及教育产业化在中国的泛滥,致使在中国更多的孩子上不起学或辍学,甚至不断的出现自杀现象。
   
   据有关报导,“中国政府承认全国目前有2700万儿童失学,占适龄儿童一成左右,如果加上不在统计之列的城市民工子女、超生小孩及统计时的误差等,失学人数估计高达5000万。”据《中国青年报》最新调查:中国流动儿童失学率较高,达到9.3%。近半数适龄儿童不能及时入学,“超龄”上学现象比较严重,不在学儿童“童工”问题突出。中国儿童中心主任赵顺义介绍,中国目前近2000万的流动儿童,适龄流动儿童不能入学表现尤为突出:“在调查中,6周岁儿童中有46.9%没有接受入学教育,超龄现象也比较严重。”而中国农村教育状况更是糟糕,据一些政协委员反映,有的农村中小学的失学率达到30%,个别贫困乡村的初三学生辍学率高达50%。失学正在不断葬送越来越多的农村孩子的前程。是那些孩子不愿意上学吗?答案显然是否定的,不妨看一下宁夏回族自治区的一名失学小女孩马燕在日记中的一段话:“今年我上不起学了,我回来种田,公(供)养弟弟上学,我一想起校园的欢笑声,就像在学校读书一样。我多么想读书啊!可是我家没钱。”“马燕现象”可以说在穷困的农村地区是相当的普遍。另外高昂的学费而导致家破人亡的现象也是经常不断的发生,媒体也是经常报导这样的事件:如2000年3月,开学仅10天的江苏金坛市就有3名中学生自杀;2001年 9月武汉一小学生自杀;2002年9月银川一女中学生自杀;2003年甘肃双城镇6名中小学生先后自杀;2004年 7月银川两小学生自杀;2005年2月9日,海口一中学生自杀,几乎每年都能看到悲剧的发生。如果国家领导人看到马燕的日记或了解到在中国有那么多的孩子失学及自杀的话,会做何感想,还会沉浸或陶醉在虚幻的“盛世”之中吗? 
   
   其次由于义务教育的缺失和教育产业化的泛滥造成在受教育方面出现越来越不平等和歧视的现象
   
   政府在教育方面本来投入的资金就少,政府应该做的是应该把更多的资金投入基础教育,然而政府却本末倒置把大部分资金投入到了高等教育之中,另外政府再把有限的教育经费向着城市学校和各级学校中的“重点”倾斜,那么投入农村教育的资金就少的可怜了,据《中国改革》杂志报道:“农村义务教育的78.2%的费用为乡村负担”, 这意味着这笔支出最终还是要摊派到早已度日艰难的农民头上。农村中小学生占我国中小学生的75%,农村义务教育投入却不足全国教育投入的30%。2004年,根据《中国教育报》对174个地市和县教育局长的问卷调查结果,超过50%的农村中小学“基本运行经费难以保证”,超过40%的小学仍然使用危房,超过30%的农村小学“粉笔论支有限发放”,接近40%的农村小学“交不起电费、有电不敢开电灯”,而缺少课桌凳的小学也接近40%。由于政府对城市和农村的教育方面采取不平等的政策,导致了农村教育和城市教育的天壤之别,在同一蓝天下,城市中的孩子可以在阳光灿烂的高楼里读书,而农村的孩子在破旧的教舍里,甚至是危房里读书,在“宁夏、新疆、青海等几个地方的小学危房率分别达到4.2%、3%、4.3%”。 政府在教育投入采取不平等的政策,无疑也是农村大量学生失学的一个重要的原因,而另有调查显示,“教育支出已经成为农民返贫的第二大因素(仅次于疾病)。”
   
   农村和城市在教育方面出现不平等似乎是不是什么新鲜事,但随着义务教育的缺失和教育产业化的泛滥,导致了城市中的中小学校被分成了三六九等学校,有钱的可以择最好的学校,钱少的或没有钱的只能进入普通学校,有的只能是失学。幼小或还未长大成人的孩子,在不平等的教育制度下,心灵不可能不被扭曲,孩子自然要缺少人文关怀的精神,有的只能是自卑的心理,甚至自私、专横、霸道、麻木、冷漠成了很多孩子的性格。最近出现学生把活生生的乞丐打死,却当成游戏玩的事件,却不能不说不是教育不平等的产物吧。是学生的悲剧,还是教育的悲剧,不言而喻。
   
   政府的本职工作是公平、公正、平等的对待每一个人,然而政府在教育领域出现的不平等政策,无疑是在伤害应该得到公平、公正、平等对待的人。在教育方面出现的不公,将严重的危及一个民族的精神状态,也不可避免导致公民对国家的态度出现负面的影响。
   
   其三义务教育缺失和教育产业化导致教育腐败越演越烈
   
   义务教育的缺失,加快了教育产业化的高速发展。教育领域成了追求暴利的土壤,腐败分子在此如鱼得水,而且是肆无忌惮利用垄断的有限的教育资源进行疯狂的掠夺。高收费和乱收费成了教育领域的“杀手锏”,几亿个家庭成了被掠夺和敲诈的牺牲品。据一些教育专家保守测算,十年来教育乱收费总额超过2000亿元。
   
   据国家发展和改革委员会公布的数据显示,教育收费问题已连续3年成为全国价格投诉头号热点,2002年全国共立案查处价格违法案件6.5万件,查处违法金额5亿元,其中教育乱收费行为近2万件,占立案查处总数的29.6%。据来自国务院纠风办获悉,据统计,2004年全国共查处教育违规收费4.75亿元,这个调查结果恐怕只能是冰山一角。
   
   据广州有关部门统计,从2000年到2004年10月,广州市两级检察机关共立案查处省、市、区三级教育系统工作者职务犯罪案件68件、68人。2004年1月至10月,广州市检察机关受理教育系统职务犯罪举报线索102件、116人。广东省每年都有50多万名初中毕业生进不了高中,“花钱买学上”成了一些家长无奈的选择,而个别掌握优质教育资源配置权的人就可以谋求不法利益。去年广东省通报3个不起眼的地方的教育腐败案:其中吴川市教育局及原所属镇(街)教办挪用挤占挥霍教育经费680余万,化州市教育局截留挪用教育经费1600多万。教育部门的官员是如何支配非法资金的:吴川市教育局共挪用挤占215.33万元,用于吃喝的有185万元;其余部分用于送礼、套取现金私分和用公款招待亲友。该局几乎逢会必吃,涉及的酒家饭店不下400家,该局经办报销餐费的多达103人。而原17个镇(街)教办“拿到”的468.38万元也“吃”掉223.66万元,以各项补贴的名义“分”掉244.72万元。其中餐费开支209.04万元,购买食品开支14.62万元,各教办以全勤奖、煤气补贴、计划生育专干补贴等名目发放补贴竟达179.37万元。而化州市教育局从1999年1月至2003年6月,违反财务规定,设立“账外账”,通过向发行单位收取图书资料回扣的方法,将所属中小学交纳的图书资料款截留1641.59万元。其中,用于给教育局、各镇中心校(原教办)、各中学的干部职工发放出勤奖、考勤奖739.88万元,返还各镇教办、中学608.95万元,用于接待、送礼的有242.9万元,用作会议费、电话费开支49.86万元。2002年到2003年6月,该局还占用书杂费2380.86万元,用于平衡预算,补充办公经费、兴建综合楼等。一方面是百姓难以承受的高昂学费和各种的乱收费之重,一方面是教育部门官员用掠夺的费用挥霍无度。

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