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曾仁全文集
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探索中国财政的黑洞(2)

   上篇我写了农业部份。此篇揭开工业部份的黑洞。众所周知,中国的工商业管理是最无章可循的,脆弱的监督制约构成工业经济成长过程中良莠不齐,使国家的财政收入带来无法估量的损失。 「弹性税收」是黑洞之一

   中国的税收政策一直是一个朝令夕改,在所谓的「宏观调空」的晃子下修修补补,税收支配工商业经济的能力没有起到积极的杠杆调控作用,高税率的背后就是层出不穷的偷逃税问题,严格的处罚制度下面就是普遍存在的人情税和「喳口税」。

   第一、 税率掩盖下的税负不平衡,是工商业税收流失的主渠道。多年以来,

   中国当政者一直试图在提高税率上增加财政收入,规定了主税种的增值税税率为17%,其他地方各税都是按利润、按土地、按资源、按营业收入征收,全部加起来有二十多个税种,如果按这二十多个实际税种征收,工商业大多数将无利可图,生产的利润所得还不够缴税。因此,千方百计的偷逃税就成了普遍现象,存在著大企业大偷、小企业小偷的局面。加之税收工作的不透明,给工商企业偷逃税提供了可乘之机,公开办税一直是句空话。

   第二、 地域经济发展速度不平衡,是工商业税收流失的主因,一个不争的事

   实是:越穷的地方越收的多,越收越穷;越富的地方越收的少,越少收自然越富了,城市和农村,大城市和小城市,税负不成比例,沿海地带的工厂税负和内地工厂税负有著天壤之别,沿海地带工厂的兴旺,其主要原因就是在上交了少的可怜的税收基础上发展起来的,漏征漏管的企业数不胜数,所以,国内的经济专家们惊呼:「沿海地带经济成长漏洞百出,税收流失是主要原因。」;而内地中小城市及乡镇企业在严格的税负压力下,多数情况下是办一个死一个,多办多死,少办少死。根本不能形成经济活力。

   第三、 任务代替政策,是工商业发展不平衡、税收流失的主要动因。框框估

   估的分配税收任务,是中国历史传统。每年年初分配的税收计划,就像分馅饼一样一级一级的分下来,最后分摊到纳税人头上,年底税收任务的递增完成,是在年初递增基数的框算计划之列的,下达到工业企业的增收比例,也是在服从税收任务为前提条件的,严格的税收政策,在执行系统只是一堆废纸。政策在前台跳舞,任务在后台操纵。所谓的严格执法,只是一句大话、假话。

   虚报冒领的出口退税是黑洞之二

   九十年代初,工业企业的出口退税成为一种时尚,从沿海城市到内地城市,从政府官员到在工厂老板,都在暗中进行「出口退税,」出口退税在很多企业到了疯狂的地步,当高层觉悟到这一行为是出口骗税时,才知道是各地政府官员与企业之间在挖「社会主义墙角」,每年国家财政要损失数亿元人民币。

   一是在「先征后退」中大做文章,由于制度造成的种种漏洞,诱导一些出口退税的公司企业在出口骗税上铤而走险,在处理厦门远华走私案后,海关总署在2002年又调查处理了一系列的出口骗税案。据有关部门的初步估计,2002年由出口骗税案造成的国家税务损失将达三百亿元之巨。2003年减少到二百多亿,据查,出口骗税行为以广东粤东地区的工商业最为严重,并且大多数案例都是地方政府官员与境外公司参与。尽管查处了一起又一起,但是,没有透明的制度,没有自由监督的媒体,使一些不法人员永远有可逞之机。

   二是在虚开增值税上花力气,从1994年税制改革以来,通过虚开增值税发票的问题就从没有间断过,利用一纸票据捞取数十万元甚至是数百万元,已成为一些企业和地方官员及境外公司相互勾结的重要手段,轰动一时的「807」出口骗税大案,都是在利用增值税发票作案,2001年,国务院为此专门成立了专案组,827户是根本没有甚么正常业务的虚假公司,他们存在的目的只有一个,那就是骗税。而在被调查的所有企业当中,存在虚开发票和偷骗税问题的高达98.33%。虚开增值税金额323亿元,骗税总额高达42亿元,骗税行为日益猖獗,当地企业的信用已经丧失殆尽。

   财务上做假帐是黑洞之三

   2002年,假帐丑闻「多米诺」惊扰华尔街,美国著名的长途电话公司──世界电信公司的财务假帐丑闻被公之于众,从安然到世通、从施乐到默克,一波未平一波又起。一时间,世界舆论大哗,然而,在中国的企业管理中,做假帐已是家长便饭,司空见惯。

   2003年,国家审计署对1290家大型非上市国有企业进行的调查中显示,32%的财务报表不实,涉及各类违规金额高达1000多亿元,国家审计署署长李金华不得不承认,中国的财务信息失真和会计造假的问题已经十分严重,「已经成为阻碍中国经济发展的毒瘤。」

   中国的工商企业通过偷逃税收、出口骗税等手段造成的国家财政的黑洞有多大?没有任何人能够统计出来,也没有能力统计出来,只要这个制度一天存在,这些问题就永远得不到根除。

   2004年4月12日

   大纪元首发

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