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【行为艺术】“事不关己”令举报人输了官司

《检察日报》 2000年12月14日

   12月12日,浙江省台州市椒江区法院公开开庭审理严正学诉椒江区文体局行政不作为一案,并当庭裁定:原告原正学无法定的诉讼主体资格,驳回其诉讼请求。这是浙江省首例不涉及原告自身利益的行政诉讼案件。

   今年春节期间,家住北京、祖籍椒江的画家严正学听说椒江区文化娱乐总汇演艺厅(属椒江文化馆)表演含有不健康内容的节目,于3月27日向椒江文体局举报,要求对色情表演的组织者和提供场地的责任人依法作出处理,并搬迁不适合与中山小学共存的营业性歌舞厅。接到举报后,椒江区文化市场稽查大队于3月28日派员到文化娱乐总汇进行调查核实,并于3月29日作出了《关于椒江区文化娱乐总汇演艺厅演出一事的情况报告》称:1999年12日6日,该演艺厅接纳了江西赣州歌舞团进行演出活动。1999年12月8日,台州晚报刊登了《如此激情实堪忧》的文章后,进行稽查,发现该演出活动的宣传广告内容格调低下,当场要求该剧团立即撤掉广告牌,并进行了批评教育。事后,通过对演出活动进行实地暗查,演出内容属正常。今年2月12日(正月初八),获举报该场所在春节期间进行不健康演出活动后,再次派员前往稽查,发现广告内容还存在问题。晚上现场查看,未发现不健康表演内容。考虑到这类演出活动艺术含量不高,与中心城区形象不相适应,故要求该场所立即终止演出活动。后经调查了解,该场所再未进行演出活动。同时,椒江文体局将核查结果告知了举报人即本案原告严正学。

   严正学对此核查结果表示异议,并于9月19日向台州市椒江区法院提起诉讼,要求法院依法确认被告椒江文体局怠于履行法定职责是行政不作为,并判令被告限期对公民实名举报和控告作出查处和答复。

   在12月12日上午的庭审中,原告提供了自己收集的一些证人证言等证明该演艺厅演出的节目含有不健康的内容,但未能提供与原告存在的利害关系等实质性证据。被告则认为,原告严正学非行政法律关系中的行政管理相对人,行政机关的行政管理行为包括作为的和不作为的、积极的和消极的,均不影响、损害、侵犯原告的合法权益。同时,对原告的举报,被告也本着对人民、对社会负责的态度进行了调查和暗访,并及时地作出了核查报告并将结果告知了原告,不存在怠于履行法定职责的事实。

   通过法庭调查和辩论,法院认为:原告自已没有购票进场观看,该演出内容对原告不存在任何包括精神上的侵害;同时,被告对原告的举报已进行核实并作出答复,至于被告进一步的作为或不作为行政行为对原告无直接的利害关系。根据我国《行政诉讼法》的有关规定,裁定驳回原告严正学的起诉。

   庭后,承办此案的庭长在接受笔者采访时充分肯定了原告严正学热心文化事业,关心文化市场所作出的努力,对文化市场进行监督是每一个公民的权利和责任。但根据《行政诉讼法》规定,作为行政诉讼的原告,应具备三个条件:一是必须与被诉具备行政行为有行政法上的利害关系;二是必须是认为“自己的”合法权益受到侵害;三是必须是自己的“合法权益”已受到侵害。而本案中,被告的具体行政行为与原告没有直接的利害关系,所以原告不具备行政诉讼的主体资格。本案虽然因为原告的主体资格不符被驳回,但在庭审过程中也暴露了当前的文化市场确实存在一些不健康的因素。法院将向有关部门发出司法建议,建议有关部门加强对文化市场的整顿和管理,以进一步净化文化市场,促进精神文明建设。

   《检察日报》 2000年12月14日

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