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【行为艺术】中央电视台《今日说法》“事不关己,高高挂起”

中国中央电视台《今日说法》

   (中国中央电视台版权所有) 2000年11月22日10:56
   (记者 滕玉虹 编辑刘阳)

   
    国家行政学院教授 应松年
   《今日说法》主持人(张绍刚)
    主持人:各位好,这里是《今日说法》,欢迎您进入我们今天的节目。应教授,咱们中国有句老话,叫“事不关己,高高挂起”。我觉得这句话特别适用于打官司,为什么呢?一般都是为了自己的权益,才特别地勇往直前的,要说别人的事被侵害了,好像总觉得我们没什么权利插话。但是我们今天的这个故事呢,就是讲有一个人为了和自己利益不大相关的事情,打起了官司,而且这个官司还非常复杂。
    椒江是浙江台州的中心城区,近几年这里的娱乐业异常火爆,更有劲歌艳舞充斥大小娱乐厅,当地的百姓对此虽然十分反感,却又无可奈何。2000年3月,一个名叫严正学的画家,终于站了出来。
    严正学:“我最气愤的就讲,你这个椒江文化馆变成色情场所,在小学校门口。”
    原来这座前身为文化馆的娱乐总汇,仅15步之遥的地方,就是中山路小学。让严正学深感气愤的是,1999年10月起,这里的歌舞厅里经常上演一些不健康的歌舞表演,甚至把大幅的暴露性的海报立在街头,对附近进出的学生也毫不回避。
    严正学:“广告就光放在门口呀,然后他们演出啊都穿着那种衣服,满街是拿汽车拉着了广告的 ,谁都能看得到的。”
    椒江区中山路小学教师:“反正它广告做在门口挺久的,它那广告是什么内容呀,艳舞啊什么的,反正我们站在这里看着都难为情。” 椒江区中山路小学校长:“照片放大以后呀看到了,确实是感觉到好像有点不对劲,不对劲,起码是三点式的或者这样的。那么学生来来去去啊,看的也是比较多的。”
    这家现在叫做椒江文化娱乐总汇的场所,前身为椒江区文化馆,早在几年前,就已被文化馆承包出去。
    椒江区文化馆馆长:“我们自己就这么着管理的话呢,业务不好,收费收起来以后呢,连我们的补贴费电费有好多,都付不出去。所以呢,想了一个办法,做了一个措施,成立了一个文化娱乐总汇,这个总汇呢,请人来承包。”
    眼看着以前开展各种文化活动的场所,已经变成了这种样子。看着天真的孩子们,在海报前流连的情形,老严心痛不已,仿佛儿时的一个梦给打碎了。
    严正学:“我们小时候,文化馆比这还小得多呢,但是群众文化活动开展得非常好。现在就不行了,你看现在都是保安站在门口。”
    2000年3月,严正学经过多方证实,多次以口头或书面的形式向娱乐总汇的主管单位,椒江文体局实名举报,称该场所有格调低下的表演,违反了《未成年人保护法》,要求椒江文体局责令娱乐总汇搬迁,对为色情表演提供场所者进行处理,然而均石沉大海。
    严正学:“不理我,不理我。以后呢,我又多次去了。”
    记者:“写过正式材料没有?”
    严正学:“写了。”
    椒江区文体局局长:“接到反映之后,我们稽查大队马上又出去稽查了。”
    椒江区文体局稽查大队长:“考虑到那上面的演出的艺术含量并不很高,我们叫他赶紧撤掉,不要在这里演了。那么,后来就走了。”
    据文体局方面说,接到严正学的举报后,曾做了认真的稽查。然而严正学这方面却一直为举报得不到回复,而焦急地等待着。
    记者:“有没有把稽查的情况,再告知给严正学的这种义务?”
    椒江区文体局局长:“告知了。”
    严正学:“我从3月份等了6个月,到9月份,一直都没有给我答复。”
    椒江区文体局局长:“那么当时严正学不在椒江,他在北京。那么他当时在北京的时候,我们就用一封平信,把稽查的情况通报给严正学。”
    严正学:“他们寄到回龙观去了,因为回龙观是我2000年8月18日住进去的,这明显地就是讲说谎。这样做好像他已经作为了,这个根本就蒙骗不过去的。”
    据严正学讲,文体局后来在法庭上出具的,有告知内容的函件邮寄地址是北京回龙观,是严正学现在的住址 。而文体局所说的投寄日2000年8月,严正学还没有搬入该址。娱乐总汇继续在离小学校15步之遥的地方经营着,屡次举报也得不到回音。2000年9月,严正学以行政不作为,将椒江文体局诉到法院。
    严正学:“从法律角度上说呢,我有这种权利,因为我是公民,我应该对机关或者政府工作人员违法行为,我应该提出依照《行政诉讼法》提出控告。”
    2000年12月12日上午8:30,本案在椒江区人民法院开庭。能容纳300人的大法庭,当日座无虚席。
    原告人:“针对原告的一而再三的实名举报不答复,其搪塞敷衍是典型的行政不作为。”
    被告辩护律师:“《行政诉讼法》第41条规定,《刑诉法》应当符合下列条件。”
    当天,审判长作出口头判决。
    椒江区法院行政庭审判长:“原告严正学没有亲耳听、没有亲眼目睹这些所谓色情表演,所以原告起诉的主体资格,不符合我们中华人民共和国《行政诉讼法》所规定的主体资格条件 。”
    严正学:“我觉得呢,我看与不看呢,对本案不是很主要的问题。”
    椒江区法院行政庭审判长:“(如果)严正学去听了,他也去看了,观看了这种表演,那好了,我认为他是完全有资格的,可以向法院提起诉讼。”
    严正学:“公民应该说是抽象的,但具体到我一个人呢,他就不让说了,就说我没有主体资格,这就是违背了法律。”
    耗时将近1年的官司最终被驳回,严正学始料未及。但案子却得到了市民和不少孩子们的关注。
    学生家长:“应该支持他,应该支持他,他这样可能要涉及到各方面有些阻力,有各方面的阻力,我想他是比较公正的。”
    严正学:“我是12号判下来,说我败诉以后呢,小学生给我寄来一封信,然后呢,这信里面还有寄钱,我当时眼泪都掉下来了。”
    2000年12月,严正学准备上诉的同时,找到椒江区有关部门,表示只要依法搬迁不适合于中山路小学的娱乐场所,他就息讼。同时也向文体局发出了司法建议书。
    椒江区法院行政庭审判长:“因为你事实有问题,你就要把这个问题解决。所以我们法院发出了这个司法建议,他们也是非常主动地纠正了自己行为上的不足,管理上的疏漏了。”
    椒江区文体局局长:“政府投入的这些场所,都已经收回了,进行改装,正式向市民开放。”
    尽管败诉了,但事情解决到了这种地步,严正学认为自己做得还是值得的。
    严正学:“一般画画的人,你们都觉得他好像生活在一个虚无世界的世外桃源里边,但是我觉得我们画画的人,也是文化人里面,比较敏感的一些人,走在最前面的人。”
    主持人:应教授,这个严正学认为是区的文体局疏于管理,不作为。那么您先给我们解释一下,到底文体局的行为算不算不作为?
    应松年:算。因为文体局它有这个法定职责,碰到这类不健康内容的表演的话,它应该去管,它没有去管,没有去履行它的职责,它就是不作为。
    主持人:文体局已经是不作为了。那么为什么严正学诉文化局的这个案子,严正学会败诉呢?
    应松年:虽然它不作为,但是要纠正这种不作为的情况,那还得有一些法律规定的途径。比如说投诉到它的上级机关或者等等,其中有一个途径呢,就是公民如果因为这一种不作为行为受到损害,他可以到法院去提起诉讼,就是我们所说的行政诉讼。
    主持人:而在这个案子里面,法官一直在强调说,严正学不具备行政诉讼的主体资格。这是一个什么概念?
    应松年:因为《行政诉讼法》的规定,不作为的行为一定要是原告本人受到了损害,比如说你不知道,你进去一看怎么是这样的东西,这样使你精神上受到了损害,这个时候你如果去提起诉讼,你就有原告资格了。如果你不是自己受到了损害,那么按照行政诉讼法的规定呢,虽然是客观上有一个不作为的行为,但是没法通过《行政诉讼法》来解决这个问题。
    主持人:在这个案子里面,无法符合主体资格。
    应松年:小学的校长、小学生这些人来提起的话还是可以,或者这个像严正学这样,你自己去看,看了之后,他觉得自己的精神受到损害,他就有主体资格了。
    主持人:你一定强调让我去看一下,那是不是针对这个行政诉讼的诉讼主体的资格,要求过严呢?
    应松年:你说得对,这个事情也是有很多人在说,很多情况下,这种不作为可能本人没受到损害,但是公共利益受到了损害,那么在这种情况下,有没有比如说,某一个公民我站出来说希望纠正,可不可能规定他有原告资格。我想这个法律上可能有一个衡量,如果规定可以,在法律水平比较高的情况下,也许确实有好处。但是在法律条件比较差的情况下,很可能会有滥诉。
    主持人:就是有的人可能会为了私利,作一些不负责任的诉讼。
    应松年:有这种可能。
    主持人:不知道有一个词是不是可以形容这个诉讼,我想把它叫做公益性的诉讼,不知道可不可以?如果是对这些公益性诉讼,还是在诉讼主体上,有那么严格的要求,最后可能就是,我看到一个不正常的现象,我不是直接的受害者,那我就真的是事不关己,高高挂起了。
    应松年:对。学术界也在讨论这个问题,实践部门也有这个感觉,就是现在法治建设发展到我们这一步啊,对于涉及到公益这样的事,也没有一个原告来起诉,这事情怎么办?我想在我们现在的条件下呢,是不是可以先走出这样一步?由人民检察院作为一个公益的代表人,来提起一个公诉。
    主持人:也就是检察院,作为一个公利机关,作为公益的代表人来作公诉。
    应松年:公民可以到它那里去反映去,有这样一个事儿,那这个检察院来提起诉讼的时候呢,它应该说是很严谨的了。这样子呢,我想既保护了公共利益,同时也能够使我们的行政诉讼制度健康地发展。
    主持人:严正学最后虽然败诉了,但是这个事情还是得到了比较圆满的解决,而且法院还特别地积极,它还下了一项叫司法建议书。
    应松年:对于法院这一方来说,它应该驳回起诉,它没错。也可能有一些法院,把这个事情已经按照法律判完了,我就不管了。但是这个法官不一样,这个法官觉得这件事情虽然在法律上没有办法我把它审下去,但我觉得这个事情还是应该关心,应该纠正,她来了一个司法建议,这也是非常好的。
    主持人:今天我们讨论的这个案子里面呢,严正学为了维护公共的利益,敢于出头,勇气可嘉。而法院呢,为了保护公民的利益,敢于在法律之外再做自己的努力,非常值得肯定。即使是当地的文体局,犯了错误之后,勇于改正错误,也应该表扬。所以今天我们讨论的这个事情,虽然最终没有成案,但是它给我们大家一个非常大的启发,就是当我们在面对保护公共利益这个话题的时候,不应该再是事不关己,高高挂起,而应该挺身而出。感谢您收看我们今天的节目,也感谢应教授,明天同一时间,《今日说法》再见!

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