[发表评论] [查看此文评论]    杨银波文集
[主页]->[独立中文作家笔会]->[杨银波文集]->[审视政府信息公开──开辟大陆信息公开之路(3之1)—— ]
杨银波文集
·致重庆公民第十三书——乱世中国的选择:采访母亲梁如成
·2004年献词
·致重庆公民第十四书——公民们,我们要赢得这场胜利
·五十人言论集:杜导斌案抗议浪潮
·大陆独立电影《任逍遥》
·独立人的反击——摘自杨银波少年时期长篇小说《野草疯长》
·2003年重庆民间煤矿死亡事故报告
·2003年中国人权状况分析
·徐高金访谈录
·杨银波致《静水流深》作者的一封信
·2004年起跑:中国大陆民间知识群体简表
·1999~2003:中国民间村级罢免报告(一)
·张伟国:评杨银波《2003年中国民间人权报告》——“历 史 是 人 民 写 的”
·刘飞跃访谈录
·《1999~2003:中国民间村级罢免报告》大纲
·杨春光访谈录(上)
·大陆民间舆论:关于杜导斌案退回公安局
·杨春光访谈录(中)杨春光谈网络时代的新文化运动
·苦难的中国少年工——写给我年仅16岁的弟弟杨丰友
·杜义龙访谈录──对2004年中国 「文字狱」状况的预计
·王继海访谈录:民间网聚(上)
·杨春光访谈录(下)杨春光从红小兵到异议人士
·张玉波访谈录
·名片:一种值得重视的维权媒介
·顾则徐访谈录
·为六四正名:蒋彦永上书声援浪潮
·回应新华社:关于杜导斌案2月17日电
·王继海访谈录:民间网聚(下)
·意识与奋斗
·2004年两会议政:上海帮与弱势群体
·戒毒所少年 ──杨银波少年时期诗选──
·杨银波电视电台访谈节目集
·六四·法轮功·蒋提案与丁提案
·大陆民间舆论:关于《南方都市报》“程喻李”案
·大陆民间舆论:关于2004年台湾总统大选
·杨家简史(1920~2004)
·盘古:大陆第一个公开支持台独的摇滚乐队
·主人──杨银波少年时期诗选──
·杨银波遗书(再版)
·徐锡亚访谈录
·张林访谈录
·三农调查提纲
·杨银波抗议之诗:血路上的怒吼(中英文双版)
·杨银波谈敢讲真话和中国民间维权
·2004轰动中国:蒋彦永上书
·总结:杨银波活跃海外媒体一周年
·斗志──杨银波少年时期诗选──
·致《静水流深》作者的第二封信
·2004年中国大陆知识群体的维权抗争
·二○○四年两会议政:官方两会与弱势群体
·亲人访谈录──重庆氯气事故
·2004年1月~4月:中国民间人权记录
·我们的八九“六四”
·九天外──杨银波少年时期诗选──
·纪念杨建利被捕两周年——来自中国大陆民间的30个回答
·给家乡新岸山村村长的一封信
·正道的未来:杨银波日记摘录
·丁子霖等"六四"难属被捕事件报告
·杨天水访谈录
·《百年斗志周刊》刊词
·致信杜导斌之子杜文玉
·【杨银波诗存】
·捍卫新闻自由,反对强权报复——为《南方都市报》事件签名呼吁
·诗与刀:我依旧胆怯——答杨银波兄
·刘水之被捕与当局之阴险
·中国民间自由撰稿人与政论媒体
·杨银波谈中国对虐囚事件的反应
·敢于面对真相的人永远是胜利者
·剖析杨银波
·底层民工生活录:刘昌莲与郑兴华
·惊闻友人杨春光之母刘素芳去世,即此致哀!
·底层民工纪实--叶飞的29年
·2004年“南都事件”民间记录报告
·与希望之声电台共议「美军虐囚事件」
·《中国农民工调查:采访父亲杨庆华》
·《中国农民工调查:采访梁如均》
·毋忘六四(摇滚歌词,中英文双版)
·1993年~2003年:六四周年档案简编
·大陆政论作家:余樟法与郑贻春——附:当代大陆持不同政见之部分知名政论作家
·杨银波:与台北中央广播电台继续谈心
·中国农民工研究提纲
·中国农民工调查:打破「农民不能进城」
·杜导斌被捕之前的文章历程
·血泪筑成的万里长城──中国农民工调查
·中国农民工调查
·中国农民工调查:民工潮突然爆发
·采访捡破烂者王秋喜一家
·中国农民工调查:采访罗金太
·贺《民主论坛》创刊六周年
·最危险的反歧视──中国农民工调查
·中国农民工调查:流浪的脚步走遍天涯
·专访大陆政论作家郑贻春──《民主论坛》创刊六周年特别纪念──
·国际人权互动很有必要──中国农民工调查
·中国农民工调查:农民·农民工·城市人
·中国农民工调查:四川竹镇的民工历史
·广东"城中村"现象
·中国农民工调查:北京民工子女学校的生与死
·訪談楊銀波:腳踏實地,努力幫助農民工
·一个弱势者的热情和理想
·中国农民工调查:同是天涯沦落人
·不灭的理想(摇滚歌词)
[列出本栏目所有内容]
欢迎在此做广告
审视政府信息公开──开辟大陆信息公开之路(3之1)——

   
   
   
   杨银波
   

   --------------------------------------------------------------------------------
   
   1967年6月5日,一部在世界各国政府信息公开法律中最具代表性和示
   范意义的法律《信息自由法》(Freedom of Information Act)由美
   国总统亲自批准,并于同年7月6日(美国独立纪念日)在美国正式施
   行。后来该法在1974年、1976年、1986年和1996年又相继做了4次完
   善,成为美国当代行政法中有关公民了解权的一项重要法律制度,堪
   称迄今为止国际上政府信息公开方面最为完备的法律之一。
   
   
   自2002年11月以来,中国大陆也开始重视“政府信息公开”这个重大
   命题,《政府信息公开条例》(以下简称“条例”)在全国引起广泛
   关注。然而其结果却令我们无比失望──“条例”的质量与《信息自
   由法》相比,简直差之万里。一方面,它的绝大部分限于经济层面,
   其利益代表者又绝大多数限于特权者(比如官员、富商等),这就说
   明中共政权的合法性太过依赖于经济发展,其稳定性又非法地依赖于
   “枪毙”民意;另一方面,以SARS危机、海城豆奶中毒事件、广
   西南丹矿难事件、香港23条危机为代表的重大突发危机,被隐藏或曾
   被隐藏的事实也可以看出,信息公开的制度化还远未达到实际目标。
   这就说明高层权力的过分集中反而致使地方权力反弹,使其超出高层
   所控。也就是说,信息公开不仅遭到高层特权的制度性威慑,更遭到
   了地方特权的行政性威慑。
   
   
   同时,我们看到,“条例”从制订开始就遇到了最大的法律障碍──
   《保密法》。此法以“国家机密”为幌子,将政府信息公开的具体原
   则、具体程序、具体方式、具体范围等维持在特权利益的层面,而
   “条例”在研究与讨论过程中,与全国人大法工委、国务院法制办、
   公安部共同参与制订的恰恰就有国家保密局。因此,当美国《信息自
   由法》规定“政府拒绝提供信息要负举证责任;法院具有重新审理的
   权力;民众可以进行诉讼与反诉讼”的时候,大陆的“条例”却规定
   “对涉及国家秘密的案件,法院不公开单方审理”!两相对比,大陆
   政府信息公开的透明度和民众的信任度被大打折扣。据《计算机世
   界》报社和北京时代计世资讯公司共同策划完成的《中国城市政府网
   站评估报告》显示,仅政府网站信息公开一项,在36个政府网站中,
   61%没有网上审批和网上申报功能、55%没有网上采购和网上查询功
   能、50%没有网上查询功能!
   
   
   其实,仔细审视大陆的所谓“政府信息公开”,我们还发现了其它更
   为严重的问题──
   
   
   (一)“条例”仅限于对大陆政府行政机关作规定,这是信息公开对
      大陆公权体系质量要求的严重不重。因此我建议:除制订“条
      例”外,还应迅速制订《人大信息公开条例》、《公安信息公
      开条例》、《法院信息公开条例》以及《检察院信息公开条
      例》。
   
   
   (二)大陆政府信息公开扎根于“地方行政特权甚于高层制度特权”
      的土壤。因此我建议:地方各级人大、法院、检察院以及社
      区、村镇、企业等都应积极地施行审判公开、检务公开、镇务
      公开、厂务公开甚至校务公开和医务公开的信息公开制度,即
      大量扩大信息公开的体系范围。
   
   
   (三)大陆政府从“权力政府”、“强制政府”向“责任政府”、
      “服务政府”的转型远未完成,民众对政府有信任危机。因此
      我建议:“条例”应明确规定民众具有索取政府信息的获取
      权、提供政府信息的豁免权以及因索取合法信息而被政府强行
      拒绝、超期拖延的民众诉讼权;同时,为保证政府信息公开的
      质量和数量,政府应组织专门的信访部,公开联系方式,接受
      并处理民众的民情反馈和参政议政的建议、意见等,即确保落
      实民众的监督权。
   
   
   (四)现在法学界人士已对“条例”提出了大量异议,证明某些条款
      界限模糊不清且持有明显的特权立场,而非公民立场。因此我
      建议:立即启动违宪审查程序,组织有关人士研究讨论,尤其
      倾听民意代表意见,废除或修改“条例”中的所有特权条例。
   
   
   
   --------------------------------------------------------------------------------
   

©Boxun News Network All Rights Reserved.
所有栏目和文章由作者或专栏管理员整理制作,均不代表博讯立场