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杨银波文集
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·国际人权互动很有必要──中国农民工调查
·中国农民工调查:农民·农民工·城市人
·中国农民工调查:四川竹镇的民工历史
·广东"城中村"现象
·中国农民工调查:北京民工子女学校的生与死
·訪談楊銀波:腳踏實地,努力幫助農民工
·一个弱势者的热情和理想
·中国农民工调查:同是天涯沦落人
·不灭的理想(摇滚歌词)
·当前民工状况的特别数字
·孔灵犀小档案
·资料集:关于武汉优秀青年孔灵犀
·中国农民工调查:物价上涨·炎炎夏日·涛涛洪水
·中国农民工调查:涉及全体国民的2004年民工热点
·中国农民工调查:民工荒·独立工会·乞讨的男孩
·希望之声电台:不灭的理想——杨银波
·《民主论坛》六年统计报告(上)
·《民主论坛》六年统计报告(下)
·《不灭的理想》:闷雷般的激情之歌
·民告官:推进人民主权运动
·工伤,远甚往昔的体会
·谈民营企业与合同工的困境
·紧急求助:杨春光被诊断为多处脑梗塞
·中国农民工调查:成本·教育·再教育
·我们曾教过这样一个学生──杨银波
·王怡作品集(80万字网络版)目录索引
·从为母校创作校歌《公民教育》说开去
·历史文化季刊《黄花岗》印象
·不灭的理想——杨银波的人生故事和写作经历
·杨春光资料简编(1956年~2004年)
·反思[民工粮]等四个特别事件..
·政论作家:一种重量级的人物
·问卷调查:面向中国大陆知识分子
·寻人启事:寻找我的外婆朱云富──暨撰述梁家简史(1922~2004)
·中国农民工调查:成本.教育.再教育
·中国农民工调查:我的四个制度建议
·杨银波答记者、读者:关于中国青年问题
·简评“十.一八”重庆万州事件
·问卷调查:面向中国大陆知识公民
·访谈:我的五个交流建议──兼谈工会
·底层调查--透视民工梁如均
·杨春光之妻蔡东梅访谈录..
·2004年秋 《中国劳工研究》杂志创刊号 《档案:关注农民工的大陆非政府力量》
·酒后杀人──学生教育的恐怖暗角
·19岁民工孙家利工伤调查记录
·假如我是一个普通的村委会主任
·刑事实论--兼谈高难度的实干精神
·关注中国少年犯
·《中国农民工调查》最后总结
·童工 禁而不绝的群体
·为师涛呐喊,为师涛助威
·共同关注风雨中的涨谷村──中央电视台首次到我家乡采访险情
·公布:救助自由诗人杨春光事迹报告
·■上苍保佑说真话的诗人——来自杨银波的一些感慨
·论当前农村股份固化运动
·文章者,乃千古之事
·杨银波档案简编(附图)
·自由亚洲电台讨论:三作家传唤事件(附音频网址)
·杨银波声视媒体活动集(观看/试听)
·赵达功访谈录:深圳农民工调查
·一个独立中文作家笔会会员的声明
·今天且要暂别 他朝也定能聚首--致诸位同道、并致杨银波本人的一封信
·《百年斗志周刊》发行百期
·笑红尘──2004年终稿
·论当前农村基层政权腐败模式
·当前农村股份固化运动
·新年回顾 我的媒体活动报告
·立志书——2005年第一稿
·当前中国大陆公众传媒评议
·与普通中国人对话
·对话:普通外来工的矛盾与反思
·中国青年的精神和思索
·盘古乐队 今后的路还很长
·三个年龄层的女工体验
·电台专题活动之后的五点感悟
·鸡年自访--2005年新春献词
·《签名网》与公民政见的传播
·2005年春节记录
·审视政府信息公开──开辟大陆信息公开之路(3之1)——
·推动民间信息公开──开辟大陆信息公开之路(3之2)——
·捍卫媒体信息公开──开辟大陆信息公开之路(3之3)——
·深圳宝安 请你解决民工的艰难
·赌博--物之几者,非所靡也
·当前大陆启蒙网站与敢言网站综述.
·论电子杂志的实践与障碍
·赌博与杀人
·警察杀人 一个必须研究的问题
·致狱中郑贻春──现代化学者的受难
·强奸幼女:一个激起民愤的焦点
·蹂躏幼女 权力魔掌之下的惨剧
·不正常的中国家庭故事仍在继续
·村委会主任竞选演讲辞拟稿
·反诉索赔“名誉权”的非正常官员
·探索道路:《公民正刊》策划杂感
·村委会主任当选就职演讲辞
·青年节致青年读者的一封信
·彻底改革村民自治制度为民主自治制度
·踏上选举之路 不信东风唤不回—村委会主任竞选演讲辞续稿
·向《生存之民工》全体工作人员致敬
·联名上书:解13名民工燃眉滴血之急
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审视政府信息公开──开辟大陆信息公开之路(3之1)——

   
   
   
   杨银波
   

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   1967年6月5日,一部在世界各国政府信息公开法律中最具代表性和示
   范意义的法律《信息自由法》(Freedom of Information Act)由美
   国总统亲自批准,并于同年7月6日(美国独立纪念日)在美国正式施
   行。后来该法在1974年、1976年、1986年和1996年又相继做了4次完
   善,成为美国当代行政法中有关公民了解权的一项重要法律制度,堪
   称迄今为止国际上政府信息公开方面最为完备的法律之一。
   
   
   自2002年11月以来,中国大陆也开始重视“政府信息公开”这个重大
   命题,《政府信息公开条例》(以下简称“条例”)在全国引起广泛
   关注。然而其结果却令我们无比失望──“条例”的质量与《信息自
   由法》相比,简直差之万里。一方面,它的绝大部分限于经济层面,
   其利益代表者又绝大多数限于特权者(比如官员、富商等),这就说
   明中共政权的合法性太过依赖于经济发展,其稳定性又非法地依赖于
   “枪毙”民意;另一方面,以SARS危机、海城豆奶中毒事件、广
   西南丹矿难事件、香港23条危机为代表的重大突发危机,被隐藏或曾
   被隐藏的事实也可以看出,信息公开的制度化还远未达到实际目标。
   这就说明高层权力的过分集中反而致使地方权力反弹,使其超出高层
   所控。也就是说,信息公开不仅遭到高层特权的制度性威慑,更遭到
   了地方特权的行政性威慑。
   
   
   同时,我们看到,“条例”从制订开始就遇到了最大的法律障碍──
   《保密法》。此法以“国家机密”为幌子,将政府信息公开的具体原
   则、具体程序、具体方式、具体范围等维持在特权利益的层面,而
   “条例”在研究与讨论过程中,与全国人大法工委、国务院法制办、
   公安部共同参与制订的恰恰就有国家保密局。因此,当美国《信息自
   由法》规定“政府拒绝提供信息要负举证责任;法院具有重新审理的
   权力;民众可以进行诉讼与反诉讼”的时候,大陆的“条例”却规定
   “对涉及国家秘密的案件,法院不公开单方审理”!两相对比,大陆
   政府信息公开的透明度和民众的信任度被大打折扣。据《计算机世
   界》报社和北京时代计世资讯公司共同策划完成的《中国城市政府网
   站评估报告》显示,仅政府网站信息公开一项,在36个政府网站中,
   61%没有网上审批和网上申报功能、55%没有网上采购和网上查询功
   能、50%没有网上查询功能!
   
   
   其实,仔细审视大陆的所谓“政府信息公开”,我们还发现了其它更
   为严重的问题──
   
   
   (一)“条例”仅限于对大陆政府行政机关作规定,这是信息公开对
      大陆公权体系质量要求的严重不重。因此我建议:除制订“条
      例”外,还应迅速制订《人大信息公开条例》、《公安信息公
      开条例》、《法院信息公开条例》以及《检察院信息公开条
      例》。
   
   
   (二)大陆政府信息公开扎根于“地方行政特权甚于高层制度特权”
      的土壤。因此我建议:地方各级人大、法院、检察院以及社
      区、村镇、企业等都应积极地施行审判公开、检务公开、镇务
      公开、厂务公开甚至校务公开和医务公开的信息公开制度,即
      大量扩大信息公开的体系范围。
   
   
   (三)大陆政府从“权力政府”、“强制政府”向“责任政府”、
      “服务政府”的转型远未完成,民众对政府有信任危机。因此
      我建议:“条例”应明确规定民众具有索取政府信息的获取
      权、提供政府信息的豁免权以及因索取合法信息而被政府强行
      拒绝、超期拖延的民众诉讼权;同时,为保证政府信息公开的
      质量和数量,政府应组织专门的信访部,公开联系方式,接受
      并处理民众的民情反馈和参政议政的建议、意见等,即确保落
      实民众的监督权。
   
   
   (四)现在法学界人士已对“条例”提出了大量异议,证明某些条款
      界限模糊不清且持有明显的特权立场,而非公民立场。因此我
      建议:立即启动违宪审查程序,组织有关人士研究讨论,尤其
      倾听民意代表意见,废除或修改“条例”中的所有特权条例。
   
   
   
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