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杨银波文集
·职业病·腐败司法·可耻经济——《民工的钱与命》主讲系列
·拥抱光明 尽管黑暗袭击着我们——《民工的钱与命》主讲系列
·震撼:“悲惨学费”非自杀个案报告
·关于我的民工家族的真实故事—《民工的钱与命》主讲系列
·民工频频被袭 黑社会恶果累累—《民工的钱与命》主讲系列
·深切关注:9个求助孩子调查报告
·见证贫穷:9个求助孩子调查背景
·《调查背景》附图:
·回忆曾患“精神病”的亲人们
·那些曾经抚育我的亲人们
·无序状态下的黑社会和底层人—《民工的钱与命》主讲系列
·大哥英逝,银波沉痛哀悼
·警惕暴力、资本、权力的合流—《民工的钱与命》主讲系列
·评述一代着名诗人杨春光
·专访杨银波:退团退队 找回真实自我
·忍无可忍的激烈冲突 评王斌余案
·简评李敖此行之言论
·讨薪杀人 究竟是谁在挑战谁?
·努力,只为永不熄灭的希望— 《民工的钱与命》主讲系列第十四集
·李敖之旅:与杨宪巨集对话
·“超级女声”与杨宪巨集对话
·直面黑暗:残酷社会与人性挣扎——《民工的钱与命》主讲系列
·民工阿星、刘长青的暴力之路——《民工的钱与命》主讲系列
·这条烂路 捐血也要修起来——我对村民们的动议请求
·忏悔、悲悯和祈祷:写给灵魂的一封信
·三位普通公民权益调查
·用心灵去感受深刻的贫穷
·体悟与呼唤 写给灵魂的一封信
·捐款修築「新岸路」倡議書(附《問答錄》)
·在村民大会上的临时动议演讲
·少年民工杨丰友纪实报告
·发自贫困地区青年作家的一封信
·我的“乡村建设运动梦”
·杨银波与他的乡村建设梦
·故乡堪忧——我的重庆之行
·为“搭棚而生”的灾民呐喊
·一个农民家庭的贫困史调查记录
·人穷志不穷的人,我为你们呐喊!
·罗太成——令人悲悯的孤寡老人
·一部令人深省的云南山歌剧
·穷人的呐喊:苦做苦吃,然后等死!
·一名民工基督徒的内心表白
·让无助者有助,让无力者有力
·农民调查:五元人民币是所有的现金
·居住、医疗、教育——贫穷者的重负
·一个独立作家在朱沱
·一个全是“病号”的贫困家庭
·兄弟我,与大家同行——贺《民主论坛》新年新前途
·再见,我的公元2005年
·一个底层人的酒后发泄——记录2006年的第一次调查偶遇
·九层村贫困户调查报告
·杨银波发表对重庆农村贫困户调查报告
·自由、独立、幸福及其它——在家族会议上的即兴演讲
·西南部农民实地调查小结
·这孩子,我帮!——调查贫困学生吴志兰
·被疾病折磨的家族——调查聋哑的肺癌老人
· 致中国部分农村青年的公开信
·致29户西部调查家庭的慰问信
·地主的后代——调查孤寡老人张庭厚
·无声的呐喊——调查残疾人邹弃平
·死刑:徘徊于刑威与人道之间
·监狱里的交易
·王致魁之死与中国人之杀
·中国的暴富行情:评国洪起案
·孤寡老人徐先清调查
·权威性、影响力、话语权——纪念《民主论坛》八周年
·毒枭横行:兼评刘招华的末路
·生存之民工:冷方华调查
·退伍军人窘况调查记录
·真实、犀利、独到——评导演管虎
·陈世江冤案:侵权必惩!
·官员袭警:此权与彼权的冲突
·生命之血
·关于贫困尖子生的状况调查
·醉汉记:危险的愤怒
·富豪们的抉择
·强奸新闻自由,悖逆新闻规律——反对"应对法草案"第45条、第57条
·笑着哭——杨银波回忆录
·山西侯马"警殴警案"深思
·社会剧变背景之下的随想
·致信自焚民工舒家辉
·明星梦的背景与残酷时代的选择
·打击腐败:国家任务与公民意志
·深入关注刑事案件
·杀人犯:震人心魄的警示
·挣扎中的奋斗与思索
·关于金钱的震撼启示
·边缘化的反抗:评"蒋多多事件"
·思想意义上的"中产阶级"——头脑比谁都要清醒的一群人
·记录谭涯:被重点大学录取的贫困学子
·天灾下的中国不能一错再错
·盲人朱九明的坎坷与困境
·调查:朱万权案、贫困户王光明
·一个新型群体承受的代价
·到了自我检讨的地步
·写给可怜可悲可恨之人的信
·清理集权统治的历史深层问题
·阻碍中国走向民主的根源
·熊汝霖夺冠与中国青年精神
·台湾,灵魂去过的地方
·这个时代,我的头痛得特别厉害
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审视政府信息公开──开辟大陆信息公开之路(3之1)——

   
   
   
   杨银波
   

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   1967年6月5日,一部在世界各国政府信息公开法律中最具代表性和示
   范意义的法律《信息自由法》(Freedom of Information Act)由美
   国总统亲自批准,并于同年7月6日(美国独立纪念日)在美国正式施
   行。后来该法在1974年、1976年、1986年和1996年又相继做了4次完
   善,成为美国当代行政法中有关公民了解权的一项重要法律制度,堪
   称迄今为止国际上政府信息公开方面最为完备的法律之一。
   
   
   自2002年11月以来,中国大陆也开始重视“政府信息公开”这个重大
   命题,《政府信息公开条例》(以下简称“条例”)在全国引起广泛
   关注。然而其结果却令我们无比失望──“条例”的质量与《信息自
   由法》相比,简直差之万里。一方面,它的绝大部分限于经济层面,
   其利益代表者又绝大多数限于特权者(比如官员、富商等),这就说
   明中共政权的合法性太过依赖于经济发展,其稳定性又非法地依赖于
   “枪毙”民意;另一方面,以SARS危机、海城豆奶中毒事件、广
   西南丹矿难事件、香港23条危机为代表的重大突发危机,被隐藏或曾
   被隐藏的事实也可以看出,信息公开的制度化还远未达到实际目标。
   这就说明高层权力的过分集中反而致使地方权力反弹,使其超出高层
   所控。也就是说,信息公开不仅遭到高层特权的制度性威慑,更遭到
   了地方特权的行政性威慑。
   
   
   同时,我们看到,“条例”从制订开始就遇到了最大的法律障碍──
   《保密法》。此法以“国家机密”为幌子,将政府信息公开的具体原
   则、具体程序、具体方式、具体范围等维持在特权利益的层面,而
   “条例”在研究与讨论过程中,与全国人大法工委、国务院法制办、
   公安部共同参与制订的恰恰就有国家保密局。因此,当美国《信息自
   由法》规定“政府拒绝提供信息要负举证责任;法院具有重新审理的
   权力;民众可以进行诉讼与反诉讼”的时候,大陆的“条例”却规定
   “对涉及国家秘密的案件,法院不公开单方审理”!两相对比,大陆
   政府信息公开的透明度和民众的信任度被大打折扣。据《计算机世
   界》报社和北京时代计世资讯公司共同策划完成的《中国城市政府网
   站评估报告》显示,仅政府网站信息公开一项,在36个政府网站中,
   61%没有网上审批和网上申报功能、55%没有网上采购和网上查询功
   能、50%没有网上查询功能!
   
   
   其实,仔细审视大陆的所谓“政府信息公开”,我们还发现了其它更
   为严重的问题──
   
   
   (一)“条例”仅限于对大陆政府行政机关作规定,这是信息公开对
      大陆公权体系质量要求的严重不重。因此我建议:除制订“条
      例”外,还应迅速制订《人大信息公开条例》、《公安信息公
      开条例》、《法院信息公开条例》以及《检察院信息公开条
      例》。
   
   
   (二)大陆政府信息公开扎根于“地方行政特权甚于高层制度特权”
      的土壤。因此我建议:地方各级人大、法院、检察院以及社
      区、村镇、企业等都应积极地施行审判公开、检务公开、镇务
      公开、厂务公开甚至校务公开和医务公开的信息公开制度,即
      大量扩大信息公开的体系范围。
   
   
   (三)大陆政府从“权力政府”、“强制政府”向“责任政府”、
      “服务政府”的转型远未完成,民众对政府有信任危机。因此
      我建议:“条例”应明确规定民众具有索取政府信息的获取
      权、提供政府信息的豁免权以及因索取合法信息而被政府强行
      拒绝、超期拖延的民众诉讼权;同时,为保证政府信息公开的
      质量和数量,政府应组织专门的信访部,公开联系方式,接受
      并处理民众的民情反馈和参政议政的建议、意见等,即确保落
      实民众的监督权。
   
   
   (四)现在法学界人士已对“条例”提出了大量异议,证明某些条款
      界限模糊不清且持有明显的特权立场,而非公民立场。因此我
      建议:立即启动违宪审查程序,组织有关人士研究讨论,尤其
      倾听民意代表意见,废除或修改“条例”中的所有特权条例。
   
   
   
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