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杨银波文集
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三农调查提纲

   一、农村结构变革
   
   (一)经济结构变革:农业产出占全社会总产出的比例不断下降,农业就业占全社会总就业的比例不断下降。
   (二)社会结构变革:农村逐渐走向非农村化,即城镇化与民工潮。事例:广东省东莞市的雁田村,该村就地发展成了城镇;江苏省江阴市的华西村,该村就地改制成了集团公司;珠江三角洲和长江三角洲地区,该地区农村融于一个大都市区乃至融于一个大都市连绵带之间。普遍情况是,农村的劳动力大量迁移到附近的城镇和经济发达地区。
   (三)政治结构变革:缓慢。经济结构变革和社会结构变革总体而言都是指“创造财富”(即经济)的方式发生变化,但是分配财富(即政治)的方式却基本上没有发生太大的变化,这就是基层政权的政治危机。

   
   二、农业农民问题
   
   (一)农业资源(土地、草原等)越来越有限。
   (二)非农业部门为农民提供的发展空间很有限。
   (三)本来收入就微乎其微,但还要承担很重的社会负担,如农业税、农村基础设施建设的费用开支等。
   (四)社会保障体系仅仅覆盖城市居民,教育、医疗、养老等无保障。
   
   三、认识民主
   
   (一)本质:权力制衡。
   (二)基础:自治。自我参与、自我管理、自我监督、自我教育、自我调节、自我服务。
   (三)关键:权力产生的合法性和权力具有的实用性,程序公正、公开、公平,要求当选人具备一定的公民素养和管理能力。
   
   四、基层民主选举现状
   
   (一)实力对比。实力包括经济实力、活动能力、威望、人缘关系等。值得注意的倾向是:A、商人、有钱人的竞选渐渐更改了大陆基层政权的性质,及不再以“工农联盟”为基础,从长期看,会改变中国共产党的执政基础;B、农民支持激进派,反对保守派,思想较为激进。
   (二)由原村委会点名产生村民代表,又由村民代表来影响民主选举,即原村委会利用被收买的村民代表来控制选举,并产生有利于原村委会的新的村委会。
   (三)镇级干部直接或间接操纵、控制选举,钦定新的候选人,便于“好管理”,便于对镇政府、镇党委有利。控制方法主要有二:A、控制土地承包,使土地产权在个人与集体之间不明,使村民经济地位不独立,政治地位也就无法独立;B、调整村政权的权力结构,紧紧控制住村党支部书记。
   
   
   ——原载2004年4月2日《民主论坛》

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