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牟传珩:(3)后对抗时代的联合国改革之三


二、联合国功勋可书

   
   人类接受了二战教训,赋有创造性地达成建立联合国的合意,为防止或阻止战争爆发、战争升级以及结束战争,探索出一种组织形式和规律体系,使之在有限的程度上为解决政治冲突提供各方都可以接受的框架发挥了“第三种力量”的作用。以下,我们将对联合国自成立以来成功地主持帮助或协调解决争端的历史功勋作一简单回顾。
   
   黎巴嫩和叙利亚问题

   
   1940年法国战败后,黎巴嫩和叙利亚被维希政府控制,1941年,英法两国入侵上述两国。战后,英法仍不撤军,黎巴嫩和叙利亚将此问题提交联合国安理会,迫使法在联合国尚未做出相关决议的情况下自动撤军。
   
   阿以战争问题
   
   1948年阿拉伯与以色列战争中,联合国两度呼吁双方停火,都得到了遵守。联合国秘书长的特别代表美国人拉尔夫•邦奇与有关各方谈判,成功地达成停火协议并维持了多年。
   
    印尼问题
   
    联合国在解决荷兰政府与印度尼西亚民族主义者之间的武装冲突中,也曾两度呼吁停火,并很快得到双方回应,达到了目的。同时联合国还启动了调解程序,最终导致印度尼西亚独立。
   
    阿塞拜疆问题
   
   1946年苏联占领伊朗的阿塞拜疆省。联合国安理会对此予以关注,并思考解决方案,这是后来导致苏联自动撤军的一个重要因素。
   
   希腊问题
   
   二次大战结束后,希腊爆发了内战。联合国派出内战观察团进行观察,并调查据称的“国外势力介入”一事。由于联合国的行动引起了对该地区广泛的关注,并将外国在希腊边境的行动公之开众,联合国帮助阻止或制止了外来势力的干涉。南斯拉夫政治形势发生变化,随后关闭了南希边境。这也许是导致希腊内战结束的两个最重要的因素。
   
   朝鲜半岛问题
   
   为抗议中国在联合国安理会的席位为台湾政府占据,苏联从1950年1月13日不再参加安理会的活动。1950年6月24日,朝鲜战争爆发。6月25日,安理会呼吁双方停火,但北朝鲜不予理睬。6月27日,安理会在苏联缺席的情况下投票通过决议,由16国提供军队组成联合国军队,以联合国的名义采取集体军事行动,与北朝鲜,随后又与中国军队发生战事。由于联合国的介入,战争以停火而告结束。
   
   1956年的阿以战争问题
   
    联合国在结束1956年阿以战争中起到了重要作用。安理会的行动为英法两国的否决权所阻挠,该问题随之提交联合国大会。美国、苏联和不结盟运动国家进行了少有的合作,成功地结束了冲突,并建立了联合国维和部队,在1956年至1967年帮助维持中东的和平。
   
    刚果危机问题
   
   1960至1963年的联合国在刚果的行动被看作是一个成功事例。1960年6月30日,刚果从比利时的殖民下获得独立。7月5日,刚果军队发生兵变。7月10日,比利时军队介入并占领了自利奥波德维尔和伊丽莎白维尔。7月11日,加丹加省省长冲伯宣布加丹加省脱离共和国。7月12日刚果共和国请求联合国给予支持。联合国的刚果行动尤其错综复杂,它的使命是:维持法治与秩序,阻止加丹加脱离共和国,促使比利时军队和外国雇用军的撤出。联合国在90万平方英里的土地上只有18000名士兵和1300名文职人员。却防止了大国介入冲突。在这一进程中,联合国第二任秘书长达格•哈马舍尔德因飞机失事而逝世。
   
   1973年的阿以战争问题
   
    1973年10月6日,埃及和叙利亚联合发动了对以色列的攻击。为使以色列获得恢复攻势的宝贵时间,美国反对安理会采取的任何早期行动。10月21日,基辛格和勃列日涅夫在莫斯科最终通过谈判达成停火协议,10月22日为安理会通过,这就是著名的安理会338号决议。然而,停火并未持续多久,埃及和以色列都指责对方破坏了停火协定。以色列军队挺进并包围了苏伊士运河东岸的埃及第三军团。10月24日,苏联通知美国,它将支持由苏联和美国共同向中东地区派遣军队的决议。其后,苏联威胁,美国如果拒绝该建议,它将单方面派出军队。这导致了两个超级大国的严重对抗,10月25日,安理会理事国的不结盟国家提出一项决议,要求联合国秘书长增加联合国观察员的数量并立即建立一支联合国维和部队,苏美冲突才能被化解。
   
    联合国领导世界制止战争最成功的一例,是1991年海湾战争时,通过决议,组成国际联军,将野蛮吞并弱小临国的伊拉克赶出科威特,并由此而使联合国声望大震。此外,本世纪末由于南联盟大搞民族清洗,导致北约轰炸的悲剧,最终却在联合国的介入下达成政治解决协议,堪称联合国在后冷战时期发挥作用的又一成功范例。
   (待续)

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