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牟传珩:(5)后对抗时代世界纷争之五


五、印巴之争:克什米尔的归属

   
   所谓“克什米尔归属问题”,是指印度与巴基斯坦两国接壤地区的领土纷争。克什米尔位于印度交界的过渡性地带,全称为查谟和克什米尔,包括查谟、克什米尔河谷、吉尔吉特和巴尔提斯坦,以及拉达克的部份地区,面积为19万平方公里,人口700万,其中77%的居民是穆斯林,20%是印度教徒。该地区由于位于南亚次大陆的北部山区,地处印度、巴基斯坦、中国、阿富汗和塔吉克斯坦之间,其战略地方十分重要,成为印巴两国半个世纪来纷争的焦点。
   
   从历史上看,印巴均为英国统治下的一个国家。1947年6月30日,英国频布《蒙巴顿方案》,将该地区分为印度斯坦国家和巴基斯坦国家。同年8月15日,印度自治政府和巴基斯坦自治政府成立,从此开始了印巴分治的历史。但《蒙巴顿方案》并未明确规定印巴之间的过渡地带克什米尔地区的归属,只是原则性提出该地区和土邦可以自由加入印度或巴勒斯坦,也可以保持独立。这便为印巴半个世纪的克什米尔之争埋下了隐患。1947年10月30日,印度政府单方面发表声明,宣布克什米尔加入印度,导致两国关系紧张,曾多次在这一地区发生武装冲突。

   
   克什米尔绝大多数居民是穆斯林,倾向巴基斯坦,但当时的土邦王公意归印度;而英国殖民当局为保持其在东南亚的战略利益,又想让克什米尔独立。如此多种矛盾网织,使克什米尔地区形势复杂化,进而导致了印巴两国间的大规模武装冲突。自1947年10月两国武装冲突以来,战争持续达15个月。1949年1月,在联合国干预下印巴停火,7月划定停火线,印度占有克什米尔3/5的土地,3/4的人口,其余为巴基斯坦占有。1953年印巴两国总理举行会谈,达成协议。双方认为克什米尔争端“应遵照该邦人民的愿望加为解决”,而“确定人民意愿最实际的方法是举行公民投票”。从1953年以来,巴基斯坦一直主张在克什米尔举行公民投票,但印度却否定了这一方案。印巴双方无法达成一致。克什米尔问题几次提到安理会上,但安理会都毫无办法。1965年印巴再度爆发武装冲突,8月5日印度指责巴基斯坦非正规军渗入克什米尔,9月6日印度越过停火线向马巴基斯坦开战。1966年1月,在苏联的斡旋下,印巴两国总理在塔什干就恢复正常关系和把部队撤回到1965年8月边界线问题达成了协议。但是克什米尔争端并未解决。1971年11月,印巴两国爆发第三次战争。印度利用东巴事件,对巴基斯坦发动武装进攻,12月初战火又扩展到西巴基斯坦。12月7日联合国通过要求印巴双方停火撒军的议案,12月17日战争结束。1972年7月印度总理和巴基斯坦总理在西姆拉签署了《印度政府和巴基斯坦政府双边关系协定》,规定了克什米尔的控制线,这条控制线与1949年协定确定的停火线无多大出入。1957年2月,印度宣布在其控制的克什米尔地区建立所谓“查谟和克什米尔邦”,遭到巴基斯坦强烈反对。自80年代中期以来,印巴两国关系改善,双方就缔结互不侵犯条约与和平友好开始对话。但1989年初,印控克什米尔地区穆斯林要求自治或并入巴基斯坦,并成立了“克什米尔解放阵线”等武装组织。到1989年底,有10万印度教徒逃往其他邦,数以千计的穆斯林越过边界来到巴基斯坦,印巴克什米尔交界处的交火事件又有所增加。印控克什米尔地区出现动乱以后,印指控巴支持和训练穆斯林武装分子,煽动判乱;巴则反唇相讥。印巴都向克什米尔边境地区增加了兵力。1990年在查谟和克什米尔的印军已达24万人。
   
   世界进入后冷战时代,克什米尔问题仍悬而未决,使两国关系经常处于紧张状态,成为南亚大陆的一个不稳定因素。克什米尔争端是英殖民帝国制造印巴对立留下的历史问题,也与宗教和民族因素有关。在1995年5月2日召开的南亚区域合作联盟第八届首脑会议开幕式之后,印度总理拉奥与巴基斯坦总统莱加里举行了近一个小时的会谈,两国领导人同意寻求和平方式解决克什米尔问题,并决定恢复双边对话。莱加里总统在会谈后举行的记者招待会上说:克什米尔问题应该通过“和平方式而不是军事手段”来解决。在回答印巴两国是否就克什米尔问题恢复对话时,拉奥总理说:“这个门已经向我们敞开,不存在任何不可逾越的障碍”
   
   然而,这之后两国关系并未得以真正的改善,反而继续暗中较劲。印度一直认为中国做为一个核大国,在暗中帮助或支持巴基斯坦,对他构成巨大威胁,因而便不顾国际舆论的反对,于1998年5月11日起,48小时内进行了5次地下核实验和一次发射短程导弹试验。巴基斯坦借口印方核挑衅,也于1998年5月28日至6月10日进行了首轮核试验,并进行了6次核装置试验,导致南亚次大陆核竞赛升级,直接威慑着地区安定和世界的和平。
   
   今天人类已进入以妥协换和解的后对抗时代。然而印巴双方仍在克什米尔问题上采取对抗立场,多次交火,步入战争边缘,成为今日“亚洲地缘政治的火山口”。
   (待续)

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