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三农问题目前无解 ——读《中国农村问题调查》的一点感想

   三农问题现在已经成为中共中央重点处理的问题,这是一个令人振奋的事。不过我认为三农问题目前无解。

   第一,行政级别划分问题现阶段不可能解决。中国大陆行政级别划分为中央、省、地(市)、县、镇五级,镇之下还有村。农民负担之所以重,因为县以下的财政预算,全靠征收农民苛捐杂税维持。国家财政拨款只到市一级。县级以下官员的收入全部直接来自农民上缴的钱。如果减少农民上缴的税费,县级以下官员就得喝西北风了。这个问题在许多税费改革试点地区已经出现。

   世界上大多数发达国家行政级别只划为三级:中央、省(州)、市。至于那些小村小镇完全不设行政机构,无为而治。这样也就不存在居民供养低级别政府官员的问题。中国古代行政级别划分一直划分到十里一保,三里一正,比现在情况更繁琐。那是为了加强王朝的统治,防止农民反抗。抗战时期,沦陷区也实行保甲制度,行政级别到了村一级。那是日本侵略者巩固占领区的需要。

   现在如果盲目模仿发达国家,取消县级以下所有行政单位,把大县升为地市级。农民负担肯定立刻降低。不过新问题产生了:村镇没有行政机关,如何加强党的领导?我们可以想象一下,没有村镇干部的指引,农民会像知识分子一样积极主动的学习“三个代表”重要思想吗?正是因为有村镇干部传达了党中央的精神,农民才了解了党的伟大光荣正确,才衷心拥护党。农民朋友的文化程度普遍不高,身边必须有村镇干部的直接引导,才会了解到党的政策好,才会对党产生感情。我们始终应该记住,党的领导一定要加强。所以县以下各级政府是不能取消的。现在农民朋友为供养村镇级别干部,的确负担重了一些,但是他们在村镇干部的指引下,获得了精神食粮。应该说得大于失。

   第二,城乡二元制问题现阶段不可能解决。农民和城市居民享受的不同国民待遇,是中国大陆1949年后独有的现象,世界上仅此一家,别无分店。只要你的户口本上印上“非农业”的字样,从法律上,你就可以享受医疗保险、退休金、九年义务教育、失业救济等一系列福利。而同为共和国公民,农民朋友是没有这些福利的。

   记得我一位亲属住院时,同病房有一个六合的农民。她天天躺在病床抽泣。不因为怕病,而是因为每天数百元的住院治疗费对她家来说太高了。住了三天,花销实在承受不了,她就拖着病躯含泪回家了。她的病只要付得起钱住院治疗是肯定能治好的,但不治肯定是死亡。每次想到那个情景,我就心酸,这里不多说了。

   要想实现工业化,优先发展城市建设,这没有错。但从来没有其它国家是只给城市居民提供社会福利,把农民当贱民的。即使国力不足,社会福利也只能全部公民共享,但待遇降低而已。正因为所有公民有平等的权利,农村人口可以自由的成为城市人口,所以日本、中国台湾等国家和地区,在工业化过程中,农业人口从百分之八十降到百分之十五。而在中国大陆,由于户籍制度,农民想获得城市户口“农转非”,比发达国家的偷渡者获得居留权还难,难怪福建农民最喜欢偷渡。农民永远只能当农民,如何实现工业化?城乡二元制最终必须取消,这是已经是共识。

   但是,现阶段能取消城乡二元制吗?不能。因为世界是丰富多彩的,就像花园里不能只允许一种花生长。城乡二元制是符合我国国情的奇葩。在财政收入有限的情况下,如果仅让市民享有福利,则市民比较满足;至于农民,即使一些村镇民怨沸腾,由于地处偏僻,也只有少数人知道,不会影响稳定的大局。《中国农村问题调查》头两章就记载了几年前一系列农民和官府的流血冲突,可是当时有几个知道这些事件的?这就意味着当时维持了来之不易的稳定团结的大好局面。如果全部公民都享有同等福利,四亿城市居民的微薄的福利将分给九亿农民,市民生活水平下降,必然会和农民一样不满。城市是人口聚集区,几十万几百万市民一同怨声载道,那将会严重损害来之不易的稳定的大好局面,严重损害我国的国际形象。“稳定压倒一切”,这是我国国情。

   农民朋友们还是可以在村口跺两下脚骂两声娘的嘛,不过千万别闹到城里去。如果你们不顾大局,擅自进城,联防队把你们送进拘留所,也是你们咎由自取。农民朋友们应该发扬爱国主义、集体主义的精神,为了国家的安定团结的大好局面,自己吃点亏也值得。

   以上两个主要因素,归根到底还是我国经济发展水平较低,三农问题不可能很快解决。但是农民朋友们应该看到希望,毕竟你们家不像自然灾害年代那样饿死几口人了。这说明40年来,在伟大光荣正确的党的领导下,三农问题已经取得伟大的进步。虽然现阶段行政级别划分和城乡二元制决不可以改变,但是只要每个农民都以“三个代表”重要思想为指导,一定可以为自己的生活创造更美好的明天!

   04-5-9

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