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郭罗基作品选编
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《论“依法治国”》
·《论“依法治国”》封面
·出版说明
·目录
第一章 “依法治国”与宪政
·01“依法治国”是什么样的法治?
·02实行法治必须树立宪法的权威
·03宪法是否有权威首先在于如何立宪
·04宪法是否有权威还在于如何修宪
·05宪法的内容
·06宪法的精神
·07宪法和宪政
第二章 “依法治国”与民主
·08宪政是近代的新型民主
·09中国人怎样理解民主?
·10民主不是多数压制少数
·11民主不是错误服从正确
·12民主不是为了集中
·13民主集中制不是民主制
·14民主必须和自由协调
第三章 “依法治国”与自由
·15行为规范和人的自由
·16在不自由中争自由
·17自由的冲突与和谐
·18普遍的自由就是平等
·19自由不能没有限制
·20自由的界限是法律
·21人身自由是最低限度的自由
·22居住自由是人身自由的延伸
·23思想自由是精神的天性
·24能否“统一思想”?
·25言论自由是利权不是义务
·26何谓“煽动颠覆国家政权”?
·27新闻出版自由是利权不是权力
·28“舆论一律”有什么好处?
·29结社自由是人身自由和表达自由的结合
·30组党自由是公民的参政利权
·31自由和民主的根源是人权
第四章 “依法治国”与人权
·32人权在中国
·33人权问题上的分歧是什么?
·34中国政府在人权问题上的迷思
·35人权的共同标准和不同标准
·36人权的结构
·37追求人权的历史过程
·38人权和国权、主权
·39人权和公民权
·40国际人权宪章和中国公民利权
·41公民的基本利权和义务
·42人权和法律
第五章 “依法治国”与法律
·43什么是法律?
·44人民为什么要守法?
·45政府为什么要守法?
·46政府的合法性何在?
·47法律和经济
·48市场经济是法治经济
·49法律和所有权、所有制
·50法律和道德
·51法律和正义
·52法律和宗教
·53行为规范和社会秩序
·54法律制度和法律文化
第六章 “依法治国”与政权
·55法律制度和国家权力
·56国家权力的集权和分权
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13民主集中制不是民主制

   
   
   
   §§民主集中制走向极权制
   

   民主制和集中制是两种对立的制度。集中制就是集权制。民主集中制既要民主又要集中,究竟是属于民主制还是集中制?
   
   民主集中制是列宁提出来的。他说:“我们主张民主集中制。但是必须认清,民主集中制一方面同官僚主义集中制,另一方面同无政府主义的区别是多么大。”⑴民主集中制同不要集中的无政府主义当然有很大的区别。民主集中制同官僚主义集中制即专制集中制虽有区别,不是很大,因为同样都是集中制。刘少奇在《关于中华人民共和国宪法草案的报告》中说:“我们是主张集中制的。问题是什么样的集中:是少数大封建主或大资本家的专制的集中呢,还是以工人阶级为领导的人民大众的民主的集中呢?这两种集中制度,当然是完全不同的两回事情。”⑵不论怎样,专制的集中和民主的集中都是集中制。
   
   列宁和刘少奇只强调民主集中制与专制集中制的区别,都没有谈到,民主集中制与民主制是否有区别?民主集中制与专制集中制、与民主制都有不同点,又都有共同点。民主集中制与专制集中制,共同点大于不同点;民主集中制与民主制,不同点大于共同点。对于人民来说,民主集中制是有权发表意见、无权作出决定;专制集中制是无权发表意见、无权作出决定;民主制是有权发表意见、有权作出决定。民主集中制最初的出发点是发扬民主,而最后的归宿点是进行集中;与专制集中制在出发点上不同而归宿点相同,与民主制在出发点上相同而归宿点不同。从前的《苏联大百科全书》说:“民主集中制的本质是把民主与集中结合起来。”水与火怎么结合?究竟结合了没有?按它的解释:“民主就是劳动人民享有全权,……集中就是在争取实现预定目标的斗争中要有一个领导中心”。⑶结果,民主集中制的本质就是人民服从领导。事实证明,苏联和中国实行的的民主集中制都是走向极权制,斯大林和毛泽东这样的独裁者正是民主集中制的产物。
   
   §§民主集中制的历史理由
   
   民主集中制产生在武装斗争和地下活动的年代,有一定的历史理由。因为在同样的条件下,它比起专断和密谋来较为合理。但取得政权以后,作为一种国家制度是不合理的。提出民主集中制的列宁本人,在十月革命以后想法也变了,他说,苏维埃国家机构“它保证能够把议会制的长处和直接民主制的长处结合起来”。⑷事实上是否做到,姑且勿论,至少提法有了改变。
   
   毛泽东说:“看起来,我们有些同志,对于马克思、列宁所说的民主集中制,还不理解。”⑸“不理解”的正是他自己。马克思在什么时间、什么地点说过什么民主集中制?根本没有。列宁说过民主集中制,但他又放弃了。
   
   列宁认为,在新的历史条件下,民主集中制应当被议会制和直接民主制的结合、即间接民主和直接民主的结合所代替。作为职业革命家集团夺取政权的共产党,列宁主张集权;作为执掌国家政权的共产党,列宁主张分权。他说过,党的中央监察委员会委员“应享有中央委员的一切利权”,中央监察委员会的一个重要职能是“经常检查政治局的一切文件”。⑹这就是分权制衡的思想。后来,有哪一个共产党建立一种机构能够“经常检查政治局的一切文件”?套用邓小平批评美国是三个政府的说法,列宁的主张就是共产党应有两个中央委员会,互相制约。没有权力的分化,就没有民主。但列宁也只是提出了问题,共产党的分权、苏维埃国家机关的分权远远没有制度化,列宁就抱恨终天了。斯大林上台以后,走上了相反的道路,非但没有把民主集中制改为议会制和直接民主制的结合,而且共产党和苏维埃国家更加集权,无法制约、不受监督的权力越来越膨胀。
   
   §§从党内集权到国家集权、个人专权
   
   中国推行的民主集中制是从斯大林时代的苏联引进的。中国共产党在夺取政权时,也是职业革命家集团,而且是武装集团。在战争年代形成了集权制,那是无可奈何的事。问题是在取得政权以后,共产党的党内集权推广成为国家集权,又演变成为个人专权。中国自秦、汉以来,2,000多年一直实行专制的中央集权制。从外国引进的民主集中制,与传统的专制的中央集权制一拍即合。这就是毛泽东所说的“秦始皇加马克思”,实际上是“秦始皇加斯大林”。在夺取政权时实行党内集权,还可以说是为了向国民党争民主;取得政权以后的党内集权、国家集权、个人专权完全是反民主的了。
   
   中国共产党取得政权后,将党内的民主集中制推广到国家政治生活中,载入了宪法。现行宪法第三条规定:“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”国家机构的民主集中制没有具体解释。作为国家权力机构的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会不是领导和被领导关系,据说是“联系关系”,并不实行民主集中制。《中华人民共和国宪法》第一百一十条又规定:“地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院。”国务院是由全国人民代表大会产生的,地方各级人民政府是由地方各级人民代表大会产生的;全国人民代表大会和地方各级人民代表大会之间不实行民主集中制,为什么国务院和地方各级人民政府之间必须实行民主集中制?所谓“国家机构实行民主集中制”,其实只是行政集权制。中国实际的国家权力集中在国务院,国务院之上还有党中央。作为国家制度的民主集中制,首先是行政集权制,最终是共产党集权制。所以,重要的文告都由“中共中央、国务院”联合发布;手操大权的“党和国家领导人”一开口便是“代表党中央、国务院”。国家机构的民主集中
   制的实质是党主制。中国走向民主化,必须抛弃民主集中制,采用民主制。
   
   辛亥革命推翻了君主制,并没有为中国带来民主制。1927年以后的国民党一党专权,1949年以后的共产党一党专权,都是党主制。从君主制到党主制,“家天下”变为“党天下”,对于古老的中国来说,多少有了一点革新,但远远跟不上世界现代化的潮流。在中国实行宪政,艰难的、重要的一步是将党主制再度革新为民主制。
   
   
   注:
   
   ⑴《列宁全集》,第27卷,第190页。
   
   ⑵《中华人民共和国宪法及有关资料汇编》,第167页,全国人大常委会办公厅联络局编。
   
   ⑶《苏联大百科全书》,第8卷,第78页。
   
   ⑷《列宁选集》,第3卷,第309页。
   
   ⑸《毛泽东文集》,第8卷,第290页。
   
   ⑹《列宁全集》,第43卷,第374、384页。

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