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枭鸣天下之九十一:古代的高薪养廉政策

   

    高薪养廉的说法,一度甚嚣尘上。据《羊城晚报》报道:2002年4月6日,来自全国的犯罪学专家学者对高薪能否养廉进行了一番热烈的讨论,竟然赞成者居多,理由多种多样。北京大学刑学博士,中国社会科学法理学博士许道敏认为,"高薪养廉"有理论依据:公务员是经过严格考试录用的,其教育投入应该得到回报;我国严格限制党政干部从事商业活动,防止他 们利用权力介入市场,杜绝可能产生的金钱关系,这种规定限制了潜能的发展,应得到补偿;公务员 高智商的脑力劳动价值应当区别体力劳动者,公平分配的实现靠高薪。中国犯罪学研究会长、中国政法大学王牧教授认为:高薪虽然不能完全杜绝腐败,但提高了腐败的成本。并举例说明:我们给公务员一辆“奥迪”,行贿者给一辆“夏利”,肯定不会产生腐败!

    对这些“高深莫测”的论证和阐述,老枭已在《杀贫济富话增薪》等雄文中予以驳斥。我这里要说的是,这个据说是从外面引进的高薪养廉之计,实则是古已有之的“国粹”。

    最早提出高薪养廉的当属晋武帝司马炎。他执掌政权第二年就下诏曰:5古时以一个人品格高下授予相应的爵位,以功劳大小给于俸禄,虽基层官员,收入也超过富裕的农民,所以外足以奉公忘私,内足以养育接济亲属,如果官员的俸禄与一个农民差不多,怎么能够形成良好的风气呢?所以要增加官员的俸禄。等等。

    然而晋代吏治并未因比好起来,而且比历史上大多数朝代还要腐败。晋武帝也逐步从厉行俭约走向耽于游宴、挥霍无度,不仅后宫嫔妃上万,而且公开卖官鬻爵。晋武帝曾同大臣刘毅交谈,司马炎问刘毅说:";卿看寡人似汉朝哪位皇帝?"。刘毅直率地回答说:"陛下同桓、灵二帝十分相似”。司马炎脸上陡然变色,悻悻地质问道:";寡人平定吴国,统一天下,功比天高,你竟然把我比做桓、灵两个昏君,是何道理?”。刘毅回答道:";桓、灵之所以是昏君,就在于他们卖官鬻爵,而陛下不也在这样做么?更何况,桓、灵卖官,钱归官库,而陛下卖官,钱入私囊。从这点看来,陛下还不如桓、灵呢!"。晋武帝大怒,喝令武士把刘毅推出午门斩首,在众官的求情下,改为监禁天牢。

    清朝的措施是发放名为“养廉银”的补贴。雍正时各级地方官的养廉银的收入都比俸薪高出几十甚至上百倍,连典史末流也有数十、上百两的养廉银。而且清朝历代皇帝都十分重视惩贪兴廉,打击贪污贿赂。如顺治就明令全国各司法部门";贪酷重惩,阘茸罔贳",康熙提出";凡别项人犯尚可宽恕,贪官之罪,断不可宽”,雍正对贪赃受贿的惩办更是十分严酷,动辄以此诛杀臣僚。然而清朝却是中国历史上最腐朽的王朝。乾隆时,杀掉了二、三十名三品以上的贪污大臣,贪污贿赂之风仍然愈来愈猛烈。到嘉庆年间,吏治更加不可收拾。

    这个早已被封建时代帝王们的实践证明为失败和破产了的“理论”,又被伟光正从历史垃圾堆里捡起来加以时毠的包装,堂皇上演,充分说明了特权集团和无耻御用经济学家的无知。

    官员之廉,主要来自于内在道德自律和外在有效制约,这两方面又以有效的监督制约为至要。舍此而他求,皆舍本逐末之举。西方国家官员之所以以廉洁称,离不开它们成熟的民至法治制度和对官员严厉的监督,与高不高薪关系并不如象想的加么大。如萨尔瓦多,政府官员的工资远远高于工人的平均收入,腐败现象却十分严重。

    廉之养就,高薪固然有一定作用,但极其有限。特别是此传统道德崩溃、共产道德破产而又特权专制的当今中国,高薪对于吏风的效用,几乎可以忽略不计。所谓高薪养廉,对公共财富的分配,无异于杀贫济富,对民众反官情绪,无异于火上浇油!近来,那些高高在上以祸国殃民为己任的“代表”们好象也不好意思再提啦。

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   东海一枭2003、1、15

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