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论“依法治国”的两重性——谈中国政治体制民主化改革刻不容缓


   陈泱潮
   (2002-7-22)
   一、【形势需要对“依法治国”方针作出理性分析】
   江泽民先生强调“依法治国”己经不是一天两天,但是,为何执政党贪污腐败问题始终不仅不能从根本上解决,而且反而越演越烈,以至影响整个社会风气江河日下,从精神层面上看大有国将不国之势?
   所以,在下认为,在此中共十六大前举行北戴河会议之际,中共中央决策层有必要对此治国方针——“依法治国”,从理论和实践上,认真下番功夫,展开讨论和研究。只有决策层带头准确地清晰地把握住了“依法治国”的本质及其在目前情况下的两重性,从而才有可能切实端正治国方向,开好十六大,经受住社会实践的检验,有利于我国的进步、发展和稳定。
   二、【对“依法治国”之本——“法”的界定】
   “依法治国”所说的“法”,显然不是自然法,而是人为法。何谓人为法?顾名思义,人为法就是人制定的法律。人为法包括三个方面:(1)、国际法;(2)、政治法;(3)、民法。
   同样显然的是, “依法治国”的“法”,不仅是国际法,也不仅是民法,尤其重要的是政治法。政治法乃是协调统治者与被统治者之间关系、规范和约束各自行为的准则。
   三、【世界上因法源不同而存在着两种截然不同的政治法】
   何谓法源?法源就是立法者的构成、立法者产生形式、以及立法程序和规则。
   立法者即人为法立法的主体:谁是立法者?问题集中在立法者是执政者司法者当权者?还是非执政非司法非当权者?
   上述问题导致了两种立法:(1)、通过普选产生的代议制实现的全民参与的立法;(2)、纯粹由执政官员司法官员即当权者包办的立法。这两种立法,其性质因主要约束、保护对象和目标的完全不同,而大有差别。
   换言之,立法者是民众自由选举产生的?还是执政当局司法当局当权者自任、指派的?来源不同,所代表的立场、利益就不同,所立法律的针对性和主要约束规范与保护对象就不一样。
   立法程序和规则,指的是怎样立法?提案来源、谘议、研讨、辩论、表决,立法全过程是公开的透明的?还是黑箱作业?
   通过普选产生的代议制实现的是全民参与的立法,立法的主要约束对象是当权者执政司法官员;主要目标是制衡行政权和司法权,防止权力的滥用,防止当权者以权谋私,保护公民权益不受强权的侵害。因为通过普选产生的代议制立法者既不是执政者,也不能是司法者;他们的任务是通过立法,制约执政者司法者忠实于法律和依法办事,尽可能维护法律面前人人平等。他们明白:当权者一开始就和授权给他们的人民,发生了利害冲突;就大多数人而言,天性具有自私的本能;这种本能使当权者自觉不自觉地会利用手中管理公共事物的权力,自行方便,为自己捞取好处,从而侵害公众与国家的利益。
   纯粹由执政官员司法官员即当权者包办的立法,立法的主要制约对象是民众;主要目标是要民众绝对地、永远地服从统治者即当权集团的意志,防止民众“犯上作乱”,刻意保护当权者的利权 。因为纯粹由执政官员司法官员充当的立法者,他们把持权力所具有的特殊利益和立场,决定了他们追逐的是权力意志的行使:政令无制衡畅通无阻,司法无牵制少麻烦,执政司法都可打着“讲效率”的幌子随心所欲;被统治者循规蹈矩,老老实实,不得乱说乱动,最好个个都成“螺丝钉”,自律自觉听命伏法,从而尽可能确保当权者在社会利益的分配中,获得最大的份额取得最大的优势。
   权力分工来自社会管理公共事务的需要,法律是国人行事的规范和准则。但因上述立法者构成及立法者产生形式、立法程序和规则、立法主要约束规范和保护对象与目标的不同,而产生了两种性质完全不同的法律:一曰“专制法”;二曰“民主法”。
   四、【“专制法”特点:保护当权者特权、严酷禁锢和压榨人民百姓】
   这种法的特点和祸害,在奉行斯大林模式极权专制的共产国家最为显著。名义上由所谓“人民代表大会”立法,实质上完全按照独裁者~统治集团意志办,完全根据独裁者~统治集团的实际需要“量体裁衣”。例如我国宪法在为邓小平设计“军委主席”这一职位上所耍的花招,等等。
   造成这种状况的根本原因,乃是因为极权专制这种制度体制模式下的权力是不受制约的,它的本质是人治而决非法治。它在立法者构成、立法者产生形式、立法程序与规则这三者上都深刻打着极权专制的烙印。
   (1)、首先看立法者的构成。立法人员即所谓“人民代表”,实质上是清一色由当权者组成。各级党委、政府的要员,无一不是“人民代表”——立法者!一些“人民代表”即使不是各级党委、政府的要员,也无一不是各级党委政府要员安排和选拔的领取当权者奉禄的亲信、各级党委政府要员公开和隐蔽的三亲六戚、贪图名利奉迎各级党委政府要员有术只会言听计从看长官眼色行事的走卒伙计,或者就纯粹是为了点缀风景装饰门面而专门找来摆样子的花瓶!这些看上去花花绿绿林林总总的称之为“人大代表” 的“立法者”,在骨子里本质上却有着惊人的一致性:他们都是肉制橡皮图章和训练有素的机械化表决机器!
   (2)、其次来看这种立法者的产生形式。令人非常痛心的是,这些号称“人大代表”的所谓“立法者”,根本没有一个是经过人民自由选举产生的!根本没有不同政党不同政纲的比较和竞选!甚至没有候选人差额!候选人是唯一由上级提名指定者!这种“选举”其实质是对民意的强奸!是独裁者~统治集团无耻的指派!
   (3)、再其次来看这种机械化表决机器进行立法的程序和规则。其提案来源事实上都是源于独裁者的意志,都是源于统治集团的意图!这种表决机器的立法心理,没有为民众负责为国家负责的责任感和使命感,有的只是一味不假思索地奉迎!没有触及实质的质询、辩论,没有负责任的思考,除了奉迎还是奉迎!举手!一致通过!!没有公开性没有透明度,完全是黑箱作业!!!
   显然,由这样产生出来的立法者及其立法心理和立法规则,所立出来的法,注定只能是“独裁者统治阶级意志的体现” 、 只能是保护独裁者~统治集团特权的绝对自由、严酷禁锢和压榨人民百姓的“专制法”!“专制法”其实只有人治没有法制,统治者——独裁者~统治集团的意志就是一切!独裁者~统治集团言出法随,哪里谈得上依法治国?!
   这种“专制法”,诚如孟德斯鸠所言,其基本原则就是恐怖!就是不折不扣剥夺人民自由、剥夺人民神圣不可剥夺的公民基本人权基本知惰权的国家恐怖!这种“专制法”,对人民百姓来说,是颈上的枷锁,手脚上的镣铐!嘴上的封口胶!对执政官员司法官员当权者来说,是手中宰割和管制人民的利刃和皮鞭!心中的恶毒嘴上的蜜!
   依了这样的“专制法”来治国,人民没有自由没有民主,只有被官员被当权者任意压榨和宰割的份!人民没有人权,只能听凭“猪牧之” !而官员当权者在没有有效监督和制约的情况下,不可避免地必然形成“无官不贪”严重腐败祸国的政治风气!从而使国家面临王朝末世崩溃肢解的严峻局面!
   ——请问共产中国大陆现行的难道不正是这种“专制法”吗?请问能依这样的“专制法”来治国吗?
   五、【三权分立学说追求权力公有社会公正,是全人类的宝贵财富】
   正是有鉴于历史上“专制法”对人类的祸害,法国人孟德斯鸠总结并创立了三权分立学说。正是三权分立学说客观公正地总结了人类行使权力的经验教训,指出司法、立法、行政这三种权力必须分开,而不应该合而为一。当立法权和行政权集中在一个人或同一个机构的时候,人民的自由就不存在了。如果司法权和行政权合并在一起,法官就有压迫的权力,他们就会对公民的生命和自由实行专断……假如这三种权力集中在一个人和一个机构,那么一切就都完了!因此,为了防止当权者滥用权力和保证人民的自由,必须以权力来制约权力,保障权力公有!
   可以说,马克思共产主义学说是企图从经济基础所有制产权上来追求和寻找社会公平和社会公正;而孟德斯鸠三权分立学说则是从上层建筑权力相互制衡上来追求并寻找到尽可能的社会公平和社会公正……
   美国开国元勋们熟读孟德斯鸠的三权分立学说,把它的原则作为美国建国的指导原则,从而使美国在短短两百年的时间里,成了世界强国、超强国、唯一的超级大国!实践是检验真理的标准。事实明摆着:三权分立学说,是真正称得上站在人民立场、为人民服务、代表了最广大人民根本利益的学说!三权分立学说追求权力公有社会公正,决不是私家之言,而是全人类共同的宝贵财富!哪个国家实行它,哪个国家就必蒙福:哪个国家背离它,哪个国家就必遭殃!完全可以毫不夸张的说:三权分立学说是真正的“三个代表”的光辉典范!坚持把“三个代表”作为指导思想的党,根本没有拒绝三权分立学说、以权制权、权力公有化在中国实行的理由!
   六、【“民主法”的特点:约束当权者,保障公权力不被滥用和人权平等】
   在实行普选制两党(或多党)制议会制三权分立的民主国家,立法权、行政权、司法权是分立的。在三权分立、以权制权、权力公有学说的指导下,绝不允许执政者司法者兼做立法者兼做参众两院国会议员!且议员(立法者)的产生来自于自由竞选,来自于公民自由投票选举。这种议员(立法者)的构成、议员(立法者)的产生形式,及其提案真正来自于议员(立法者)本身,谘议、讨论、辩论、表决,全过程全部透明公开的立法程序和规则,决定了议员(立法者)立法的责任目标很明确:法律约束和规范国人的行为,首先是约束和规范行政当局司法当局一切当权者的行为,使当权者不能以权谋私,使大权在握掌控国家公器的公众人物,首先必须成为遵守法律的表率和模范!
   显然,这样产生出来的法律,就是“民主法”。“民主法”的本质恰恰在于保护授权者即最广大人民的根本利益不受当权者的侵害,制约当权者必须无条件带头遵守法律,必须无条件保守国家公器的公有性质任何人都不可得而私焉!从而保证了法律的尊严和公正,实现在法律面前人人平等。只有实行这样的民主法律才能有效避免人治,实行法制!只有依据这样的民主法律治理国家,才有可能使国家充满正气、真正融入现代化的时代,建造出一个健康的社会机体、公正的社会制度!
   ——中国要的只能是这样的民主法制!中国要的也只能是这样的依法治国!
   七、【民主化改革是“依法治国”的前提和保障】

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