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陈奎德作品选编
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近代宪政的演化(49)战后日本的民主建设

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    近代宪政的演化(49)

   Constitutional Evolution In the Modern World
   
   四十九、 战后日本的民主建设
   
   49. The Democratic construction in Japan After the World War II
   
   
   陈奎德
   
    第二次世界大战之后,在经济和政治上复兴最快的国家,在西方是德意志联邦共和国,即西德;在东方,则是日本。这两个国家是主要的战败国,战前都是法西斯军国主义国家。战败之后,都被盟军占领,战犯被国际法庭审判,它们战前的法西斯和军国主义恶性肿瘤经过了外科手术式的割除,国家体制被强行进行了非军国主义改造和民主重建,并制定了和平宪法,声言永不武装。其政治体制经过了民主改造后,战前的法西斯独裁因素得到消除。
   
    在日本,盟国最高司令官麦克阿瑟将军施行了一项有战略眼光的政策,虽然他知道日本裕仁天皇对战争负有基本责任,但是,为了稳健顺利地实现民主过渡,他仍然保留了日本的天皇制,在最低限度上维持一部分日本的政治文化传统。从而以真正实施君主立宪制的方式,在日本历史传统的基础上建立民主制度。德国和日本尽管都是战败国,但是战争破坏的程度、原有管理体制保存的程度有所不同。在日本,原有体系的大框架没有被破坏。麦克阿瑟除了保留天皇制外,同时还取消了陆军部和海军部遣散600多万日本旧军人的计划,迅速安定了军心。因为天皇制一旦崩溃,日本人的社会必将激烈动荡,而一当造反起来,就需要增加100万占领军进行弹压,而且还会与日本人结下世世代代的深仇大恨。
   麦克阿瑟的做法是:让天皇任命一位亲英美的外交元老组建临时内阁,负责安排诸如释放政治犯、开放党禁、改革民事和司法管理和起草新宪法等过渡事宜。到1946年4月,仅仅几个月的时间,新宪法就出台了。依照新宪法,日本举行了选举,逐步走上了追随西方民主国家的政治经济道路。。
   在战后的上述政治进程中,日本建立了大体符合国际标准的选举制度、政党政治和新闻自由,并大幅减少了其军费开支,从而促进了日本的政治稳定和经济发展。
   日本的政党政治虽然也有不同政党之间的政治竞争,但与西方典型的两党制和多党制有所不同,它被称为“一党独大制度”,即, 日本自民党一直赢得国会中大部分议席,该党从1955年至1993年一直执政。其他在野党无法挑战其地位。该体制又被称为 “五五年体制”。主要的政治竞争发生在自民党内部,自民党内部派系间的更迭和平衡取代了不同政党之间的竞争和政权交替,与之形成意识形态对立的革新政党被置于长期在野地位。在自民党垄断政权的一极与群星般散在的大小在野党之间,表现出一种制度性的“一极多元”,形式上有多党竞争,原则上各党都有执政可能。但在日本,事实上只一个处于绝对优势的政党独擅国家政权的特殊状态,正是1955年至1993年中长达38年日本政党制度的基本模式。
   日本因为实施市场经济,发展很快,特别是在朝鲜战争与越南战争的动荡国际格局下,在历史的夹缝中,日本人卧薪尝胆,渔翁得利,大发战争财,获得了经济的奇迹般的起飞。这一系列战后的正面发展,同日本国民教育程度较高、基本素质高、以及人口构成简单有很大的关系;另一个原因,也是由于整个管理系统没有遭到破坏,从而无需从头开始,无需在废墟上建设有关。

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