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伊拉克新宪光荣诞生 美国有责任保驾护航

   
   
   安替
   
   发表题目《大国有责任帮助伊拉克顺利完成宪政过渡 》

   东方早报8月29日社论版
   
     8月28日,在逊尼派拒绝的情况下,伊拉克宪法起草委员会多数通过并且签署了新宪法草案,提交给国民议会,后者随即以不投票方式接受了该草案,并将在10月15日举行全民公决。世人瞩目的伊拉克新宪,虽经三次拖延,甚至逊尼派最终抵制,但毕竟完成了。人类社会第一部成文法典———汉摩拉比法典曾经在这块土地上诞生,但直到今天,伊拉克人才有了真正意义的宪法。
   
     这当然是一个令人宽慰的时刻。美国早期建国者费城制宪,争论数月始得一宪,签字后还后悔不已;最近的欧盟宪法,更是在一些国家被否决。民主政治就是各方达成妥协和共识,而不是追求尽善尽美。伊拉克人今天终于划时代地通过投票、谈判和民主程序达成了对新国家的愿景,而不是通过暴力、战争和专制。美国借口反恐发动令人争议的战争推翻萨达姆政府,遭到了很多人的反对;但战争的一个副产品:伊拉克的民主化进程,却是伊拉克人民理应得到的权利,我们应该毫无疑问地大声支持。
   
      对于普通伊拉克人来说,这部宪法最值得珍惜的部分就是第二章《权利和自由》,它赋予了伊拉克人从来没有真正享受过的权利和自由。伊拉克人再也不必担心自己会被独裁者随时夺走国籍、财产、人身自由甚至生命,也有了从来没有的言论、出版、结社、组党、和平示威的自由。由于多重国籍的规定,流亡在海外的伊拉克人也可以回到祖国效力。曾经被萨达姆政权伤害的受难者家庭也得到了政府的照顾。这就是即便这部宪法是在美国占领当局催促下完成的,多数伊拉克人民也接受这部宪法的原因。
   
     逊尼派在起草宪法中的失败,说明了在民主时代不投票就没有权益。逊尼派在萨达姆时期是统治民族,但人口只占20%。今年1月,伊拉克议会大选,逊尼派认为这是美国侵略者的把戏而抵制大选,甚至有些极端分子制造了恐怖事件阻止逊尼派选民去投票。结果275席的代表,逊尼族只有占6%的17人。这直接导致在宪法起草中,实际上是完全由什叶派和库尔德人掌控,逊尼派的利益啼笑皆非地必须由美国人通过不断施压来保证。他们学习了这个教训。新的宪法必须要通过10月的公投才能正式实施,而且必须得到每个省的多数赞成。逊尼派占据了4个省的多数,因此逊尼派领导人号召在这些省的逊尼派人出来投票反对这部宪法,以便重新起草。但是这等于承认宪政、公投和大选的合法性,无论宪法是否通过,民主的价值都会在伊拉克各派和人民心中扎根。
   
     但是还没有到庆祝的时候。宪法起草工作正是由于缺乏逊尼派的参与,也因此埋下了政治危机。伊拉克曾经是奥斯曼帝国的三个行省,被英国人硬拉进一个国家。萨达姆时代的统治,实际上也没有让逊尼、什叶、库尔德人三方有了一个真正意义的国家认同。目前宪法确定的联邦制度,也是没有办法的办法。但这样的联邦分权设置,如果完全无视逊尼派的利益,那么联邦也可能会走向分裂。
   
     这部宪法还有很强烈的美国干预的影子。例如为了彻底铲除萨达姆政权残余势力,设置了《去除复兴党委员会》,剥夺了前复兴党员和前政权参与者的政治权力。但去复兴党运动的扩大化,也是等于剥夺了很多普通逊尼派的民主权利。美国为了永久阻止一个中东强人的产生,在把伊拉克联邦化的同时,还让伊拉克实行内阁制度而不是总统制度,这虽然符合美国的利益,但对于一个处在三方争斗的伊拉克来说,失去了强有力的行政分支,对国家整合和重建,并无好处。
   
     美国等大国对伊拉克宪政的成功有不可推脱的责任。既然错误地发动了这场战争,就必须负责到底,为新伊拉克保驾护航。伊拉克地处逊尼派沙特和什叶派伊朗的交接处,联邦制的新伊拉克不可避免地会成为中东野心家的目标。如果伊拉克的宪政得以成功,不但能够稳定中东局势,更可以改变周边国家,让中东走向民主;如果不成功,那不但布什政府会受到重创,而且伊拉克也可能会变成中东的前南斯拉夫。

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