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欧盟对缅甸的援助与制裁

   作者:貌强 Maung Chan, 缅甸华族

   (博讯2003年12月01日)

     从世界各地的媒体可看到,缅甸民主女斗士,诺贝尔和平奖得主--昂山素姬(缅甸国父昂山之女),她越是被缅甸人民夹道欢迎,缅甸军政府就对她越是加倍 ”关爱与照顾”。请看: --1990年因获压倒性胜选,她被软禁在家。

   --1991年因获诺贝尔和平奖,她被指 “里通外国”。

   --1995年 她虽恩获“释放”,但必须“自制”。

   --2002年因 “有碍国家安定与民族团结”,她又被“保护在家”,

   --2002年5月她虽又被恩准“自由活动”,但因出访各地时总见“群众欢呼与欢迎”,军政府起先“善意劝阻”她(比如:派暴徒恫吓、袭击她),见她视死如归,在6月初军政府就毅然决然地给她“保护性拘留”。

   军政府的种种迫害与政治玩弄,使欧盟愤怒难忍,于是就进一步谴责与制裁。东盟也实在忍受不住,在6月17日首次“干涉了成员国的内政”。欧美日澳等强国大国更希望中国会开口劝告缅甸军政府几句,但中国至今仍然坚持“不干涉内政”。

     欧盟回顾: --缅甸是135民族与族群组成的联邦。缅族、掸族、孟族都曾统治过全缅;但缅族统治时的版图最大,影响力最深远。据非缅族(缅族以外的众民族)陈述:非缅族人口占联邦的40%(缅族60%),非缅族地区占联邦的57%,然而自独立以来,非缅族一直受到缅族欺负与不平等的对待。

   --缅甸联邦1948年获得独立。由于缅族与非缅族之间,政党与政党之间利益分配不均,内战一直打到现在。1958年缅军首次出面组织“看守”军政府,1962年缅军索性发动政变,废除宪法,悍然进行军队独裁统治。学生、僧侣、城乡群众、前总理吴努集团等,虽然一连串地进行反对与抗争,此伏彼起,但都被军枪一一镇压,军鞋一一踏平。1988年全民反抗,风起云涌,于是军政府就改头换面,但军人独裁统治的本质却没变。在国内外的压力下,1990年军政府就举办了全国普选,没想到昂山素姬领导的反对党--全国民主联盟NLD,竟然获得国会席位82%以上。于是军政府就把昂山素姬一伙人投入监狱,至今死也不肯交出政权。 --50多年的内战与军人独裁统治,使缅甸经济濒临彻底崩溃的边缘,终于沦为世界最穷国之一。

     欧盟见到: --缅甸军政府至今仍然对缅甸各族人民实施高压、极权统治。他侵犯人权,剥夺工人权利,他强迫农民贱卖农产品与无偿劳役(比如替军队搬运、修路),强令整村整区拆迁。他热衷于打内战,至今仍然不断向非缅族发动战争。他一手制造了成千上万的内战难民。很多难民逃往孟加拉国与泰国。逃往孟加拉国的罗亨迦(Rohinga)难民,被逐回原居地若开邦(缅甸西部)後,就被军政府列为”外侨”,人身与行动自由更加受到苛刻限制。

   --2000年11月30日,国际劳工组织ILO对缅甸军政府动用了ILO条例第33款(这也是首次对ILO成员国)。ILO特使在2001年9月来缅调查强迫劳役情况。2002年3月加强处理强迫劳役事件,2003年5月迫使军政府对强迫劳役事件进行了赔偿。 --昂山素姬每次出访,欢迎人群总是人山人海,所以军政府圈养的暴徒所进行的骚扰与恫吓,也随着增加。她最近访问了东南部的孟邦与克伦邦,东部的掸邦与克耶邦,西北部的钦邦等非缅族区,被军政府派遣暴徒进行了空前的恫吓。2003年5月底,当她访问克钦邦(北部非缅族区)时,终于遭到暴力袭击。她再次被拘留了。她的许多助手与党员也被送入监狱。全国民主同盟NLD在各地的办公室与会所,有的被毁,有的被查封。为了不让学生大串联大集合,军政府关闭了全国所有大学。

     欧盟四次派出官方三人团到缅甸首都仰光,明确表白欧盟对缅甸的政策。 欧盟鼓励军政府、昂山素姬的民主力量、众民族力量等三大力量,加强互相沟通与和解 ,并力促军政府立刻释放所有狱中的政治犯。欧盟还认真收集缅甸政治与人权方面的第一手资料,同时非常关心缅甸的违禁毒品--缅甸和阿富汗一样,是世界最大的违禁毒品供应地。

   欧盟早在1990年就对缅甸进行武器禁运,1991年停止了给缅甸的“防御合作”与所有“双边援助”(严格意义上的人道援助除外),1996年10月开始拒发入境签证予缅军成员、政府官员、高级军官、保安官员以及其家庭成员,也禁止欧盟高级官员访缅。鉴于缅甸悍然实行不人道的、种族迫害性的强迫劳役,近几年欧盟愤然取消了缅甸出口欧盟时所享有的普惠税优待(缅甸产品几乎免进口税),1998年10月后,欧盟不仅不让上述缅甸有关人员入境,连过境都不许,对缅甸旅游注册也严厉控制。2000年4月,凡能用来镇压缅甸人民的所有设备,都不卖给缅甸,同时还公布了缅甸军头及政府要员名单,禁止他们入境欧盟,并冻结他们在欧盟的存款。

   但为了进行有意义的政治对话,欧盟还是破例签发入境签证给予缅甸外长,同时答应考虑增加人道主义的援助。 欧盟愤怒缅甸军政府不制定时间表让国家回到民主轨道,更愤怒军政府不积极解决缅甸经济、政治、人道主义、种族迫害等危机,为此,欧盟在2003年4月28日宣布:对缅甸军政府再继续制裁另一年,同时公布更多人员的名单,拒绝他们入境,并冻结他们的资产,同时更加严禁出售武器给缅甸。

     欧盟认为: 缅甸自然资源丰富,原为东南亚富国、世界的米仓。自1962年走了所谓的缅甸社会主义与国际孤立主义以后,缅甸工商业一落千丈,农业破产,国家民族陷入贫穷落后的惨境。虽然80年代后期有过短暂的经济自由化与发展,但90年代中期,缅甸出口贸易又再倒退,进口贸易激增,导致外汇严重枯竭。军政府不断滥印缅币,也几次无偿作废自己印的大面额钞票。并垄断国内外贸易,结果经济越来越一团糟。亚洲金融危机更使缅甸外债累累。虽然军政府已经这么祸国殃民了,但他仍然坚持打内战,拿国库税收的大部分作军费。

    国际孤立政策使缅甸得不到外国援助,包括国际金融机构。美国、加拿大、欧盟都撤销了进口缅甸产品时的普惠税优待,也取消了欧盟对缅甸的出口补贴。美国还禁止美国公司与官方到缅甸去投资。据EIU估计,2000年底缅甸外债高筑。亚洲金融危机,促使外国投资缅甸的数量明显减少。

   欧盟决定: --对极端自私自利、贪污腐败的缅甸军政府,既不信任,也不来往。 --不与缅甸双边合作。 --对自己所有的援助专款,一律严厉控制与监督。

   为此,欧盟规定:

   --对罗亨迦难民由孟加拉国遣返缅甸与重新融入社会等欧盟所援助的专款,以及对孟加拉国与泰国境内缅甸难民的欧盟物质援助,一律通过联合国UNHCR与ACF进行。

   --在众民族(非缅族)区所进行的一切工程项目,一律由非政府组织NGO执行,特别提防缅甸军政府以任何形式混水摸鱼,中饱私囊。

   --水、卫生、医疗、康复、爱滋病防卫与治疗等所有欧盟援助特款,不得交到军政府手中。最近捐给缅甸对抗HIV/AIDS的5百万美元,也将通过非政府组织与国际团体执行。

    欧盟声明:只要条件对缅甸人民有利,只要欧盟援助特款不会被军政府上下其手,所有欧盟的人道主义援助,还是可以预期的,商讨的。 (博讯boxun.com)

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