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掸邦与缅甸联邦的恩恩怨怨

   作者:貌强 Maung Chan (缅甸华族)

   掸族自称傣族(Tai/Dai),意即热爱自由的民族。

   掸邦在英国殖民统治时期(1866-1948)称为掸联邦(Federated Shan States),起先由33邦联合而成,后发展为34邦: 即21个掸(Shan)邦、7个德努(Danu)邦、2个巴欧(Pa-O)邦、1个佤(Wa)邦、1个布朗(Palaung)邦、1个巴东(Padaung)邦、1个果敢(Kokang) 邦。掸邦不隶属缅甸本部。

   在1946年3月20-28日,掸委员会(Shan Council)召开了第一次彬龙会议。次年1947年2月7日,掸联邦众土司与人民代表欢聚一堂,讨论脱离英国统治后,掸邦如何独立自主的国家大事。大家取得共识,齐心要求:

   -英国交权给掸委员会。

   -解散英国行政长官为首的联邦委员会(Federal Council)。

   -成立为包括7位掸土司与7为人民代表在内的掸联邦委员会(Shan States Council)。

   电台公布了该决议案后,缅甸本部(Burma Proper)的缅族领袖昂山将军(General Aung San)以及反法西斯人民自由同盟AFPFL(Anti-Fascist People's Freedom League)等欢喜不尽,他们受邀赶来参加2月3-12日召开的第二次彬龙会议,以便所有独立自主邦联合起来,共同向英国争取联合独立。

   掸邦土司联合其他土族代表,与缅甸本部终于在2月12日达成了“彬龙协议”(Panglong Agreement)。其中最重要点是:所有邦都享有自治权、民主、人权。

   掸联邦委员会本来在2月11日已制订了“掸国歌”与三色白圈“掸国旗”,并定2月7日为掸国庆节(Shan National Day)。签了彬龙协议后,在2月15日,掸联邦委员会改称为“众掸邦委员会”(Shan States Council),选昆班星 (Hkun Pan Sing)为主席,积极向英国争取缅甸联邦联合独立。在1948年获得缅甸联邦联合独立后,掸邦政府主席召宏发( Sao Hom Fa)颁令,把2月7日“掸国庆节“改名为“掸邦节”(Shan State Day). 纵观缅甸联邦之独立史实,令人明显感到:若2月7日的“掸国庆节”(独立后改为掸邦节)没有具体讨论了现代掸邦的蓝图,就不会有掸邦、众土族领袖、缅甸本部共同签署的2月12日彬龙协议。如果彬龙协议没有同意众土族人民拥有民族平等权与自决权,也万万不可能有1948年元月4日联合独立的缅甸联邦(Union of Burma)--在现今联邦土地上,屹立的不是缅甸联邦,而是众多小国小邦。

   让我们再看看联合独立后的缅甸联邦情况:

   -独立后,大缅族沙文主义野心家大权独揽,缅军惟我独尊,他们动不动就对众土族大军压境。缅甸联邦成立以来,缅族与非缅族众邦一直都在吵吵闹闹。

   -1962年3月2日,奈温将军发动军事政变,推翻议会民主制度,废除联邦宪法,悍然建立了军人独裁统治。

   -没有了联邦宪法,等于缅甸联邦寿归正寝。众土族认为缅甸本部已不是联邦伙伴,而是外来太上皇,缅军不是联邦军,而是外来侵略军。

   -掸族人民自此深深感到:掸邦成了缅甸本部的殖民地,掸族农民的土地被强行没收,掸族被大缅族主义将军们粗暴歧视,被强迫缅化、劳役、拆迁,因而掸民流离失所,最终流亡至同语同族的泰国。

    -其他土族如孟族、克伦族、克伦尼族、克钦族、钦族、若开族等,也公开怒责大缅族主义将军们欺压他们,使众土族有家难归,有国难投,最后流浪到邻国--泰国、中国、印度、孟加拉国。

   掸民主联盟秘书长赛万赛曾向我倾诉:历届军政府的独裁统治与残酷内战,迫使我们掸族人民忍无可忍,因而进行各种合法与不合法的反抗:

   -掸邦众族民主联盟SNLD(Shan Nationalities League for Democracy),团结掸邦众民族,参加了1990年和平合法普选,在掸邦击败了缅甸军政府党派,取得了压倒性胜利。

   -北掸邦军SSA-N(Shan State Army-North),遵守军政府的规定,进行各项合法的政治活动。

   -南掸邦军SSA-S(Shan State Army-South)与各股掸邦民族军一起,积极武装反抗非法的军政府,

   -有民族觉悟的掸邦市民与公务员,进行各种消极抵制活动。

   听了赛万赛的一席话,作为华族的我,充分意识到:热爱自由的掸族兄弟,他们宁愿站着战死,而不愿跪着偷生。

   然而,我也不得不仰天强烈感叹:世界潮流,浩浩荡荡,势不可挡。顺之者生,逆之者亡。

   掸族领袖与人民,目前面对两股世界主流的强大压力:

   1。独立建国受困阻:

   1945年联合国成员只41国41席,到2002年激增至191国191席。

   查1945年至1990年,新生国家主要是联合国的去殖民化政策所带来的。90年代初期,则因苏联、捷克、南斯拉夫三共产国家因不支而瓦解,诞生了19国19席。

   但冷战结束后不久,鼓动分裂的言行,又渐受抑制。而反分裂的势力,却日渐壮大。2000年至2006年,印尼的反分裂政策、帝汶的建国力量、联合国的殖民地解放政策,一直在拉锯、对决。最后帝汶新国家,才由印尼疾奔而出。

   2。和平联合地球村的总趋向:

   看欧盟不懈东进,和平扩张为25国。再看东盟奋力扩大,拉得越南、老挝、柬蒲寨、缅甸等加盟。再看富裕的国际社会对最贫穷落后的一大群“失败国家”,如索马利亚(Somalia)与刚果民主共和国等,不是佯作视而不见,就是唯恐避之不及而破财。所有明眼人都一目了然:经济合作、政治整合、共存共荣的大趋势,目前已在世界舞台强劲抬头。中国印度的和平崛起,使全球和平发展的趋势如虎添翼,势不可挡。

   鉴于此,大家就不会奇怪环亚太地区的反政府运动,如斯里兰卡的达米尔虎(Tamir Tiger)反政府军与印尼的亚齐反政府军,为何会由“独立建国”,无可奈何地改调为 “争取自治”或“联邦制”。

   众所周知:一个新生国家,只有被联合国确认为能保证执行国际法的一切义务,才有可能挤入国际社会。掸邦是泰国与中国之近邻。掸邦与泰中两国有长达数千公里的边界。有关掸邦事务,中泰两国一向认为是缅甸联邦的内政,因而只找联合国公认的缅甸军政府共同解决。

   所以,即使掸邦能摆脱缅甸军政府的占领, 但领土主权想获得国际社会的承认,谈何容易!?何况,中国针对台湾借美日等外国势力而大闹独立,在2005年3月14日公布了反分裂法。凡见到一个国家闹分裂,中国一定非常警惕与小心翼翼。而泰国必须遵循东盟立场,视缅甸为政治独立完整的盟国兄弟。

   因此,在当今国际形势下,新生国家独立自主的难度,越来越大,与往昔不可同日而语。

   掸族先驱新闻社(Shan Herald Agency for News)曾调查过:若条件许可,掸族人民绝大多数选择独立-- 遑论像目前缅军非法占领与残酷镇压下。

   我曾与掸族领袖探讨过:人言“识时务者为俊杰”。目前不是“时不利兮骓不驰”吗?掸族克伦族等我所认识的革命领导人无不苦笑:“形势比人强!我们只好退而求其次,积极争取各邦各族平等的真正联邦制”。

   掸族先驱新闻社的2月7日社论说得好:战斗中的人民,其需求与价值观,是会随时间与空间的变化而改变的。库德人民(Kurdish people)最近参加了伊拉克联邦。科索沃的阿尔巴尼亚族民,印尼的亚齐族民,印度的那加(Naga)族民,也已降低了原本追求的独立理想,配合现实国际趋势而转求和平合作。

   因此,现在大多数掸族领袖与团体都一致认为:掸族人民也应立足当地,放眼世界,审时度势自我调整。他们现在大力鼓吹:团结所有非缅族人民与缅族反对党派,甚至可以与军政府内的鸽派,热爱正义、平等、民主、改革的所有官兵等携手合作,大家求同存异,建立最广泛的统一阵线,共同推翻非法的军政府统治,建立各邦各族一律平等的真正联邦制。

   据我所知:孟族、克伦族、克伦尼族、克钦族、钦族、若开族等,也纷纷调整政策,现在众口一声地追求真正联邦制。

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