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庇护指南及案例分析

   第一章庇护法律概要
   
   1.1法源——联合国难民保护公约
   
   众所周知,美国是一个法治国家,大到国家制度、总统选举,小到你家里厨房安装一个电源插座,都是有相关的法律法规,让所有的事物都有法可依。同样,政治庇护作为移民的一条途径,也是有法律法规来规范的。


   
   和其他的移民法律法规不同的是,政治庇护的法源,来自于联合国的相关公约,而不是美国自我立法的产物。作为联合国相关公约的签署国,美国有义务制定相关的法规来执行对联合国的庄严承诺。不像一些无赖国家,虽然签署了一些联合国公约,但是却从来不执行。
   
   任何逃离自己国家(或者居住国)的染,基于对迫害的恐惧,都可以寻求政治庇护留在美国。联合国1951年和1967年分别制定了难民相关的公约(本书简称为“联合国难民公约”),根据这一公约中的国际难民的定义,如果一个人得不到自己国家的保护,或者不能、不愿意保护自己免于迫害,此人就属于难民。
   在“难民公约”的第一章,就对难民做出了明确的定义,难民是指“一个离开了自己国家的人,不能够或者不愿意寻求这个国家的保护,使自己免于迫害,这个迫害是基于种族、宗教、民族,特殊的社会团体的成员或者政治观点。”
   
   在第三十三章,再次明确规定任何签约国都不可以把“因为种族、宗教、民族、特殊的社会团体成员或者政治观点,生命和自由会受到威胁的人,以任何的手段”遣返到会迫害他/她的国土上。作为此公约的签署国,美国政府根据以上两个章节关于难民的定义和保护的条款,制定了美国政治庇护法律。
   
   1980年,美国国会正式通过了“难民法”(Refugee Act),以使美国的法律和签署的联合国难民公约相一致。这个难民法成为了美国联邦法的一部分,属于 INA 的第207和208章节。(Immigration & Nationality Act §§207 and 208)
   
   1.2 美国庇护的法定要求
   
   正如前文所述,美国的庇护法律,是INA§208.已经来到美国的外国人,可以根据§208的规定来申请庇护;而在美国境外的申请人,则可以按照§207章节的规定来申请难民身份。
   
   根据208章节的规定的政治庇护申请人,必须符合“难民”的定义。而难民的定义,则在INA§1019(a)(42)(A)中给予了定义。在这个章节里面,难民的定义是指一个人:
   
   “不能够或者不愿意寻求自己国家的保护,使自己免于因为种族,宗教,民族,特殊社会团体的成员以及政治观点而受到迫害或者担心受到迫害。”
   
   这里要注意上面的重点的一个词:或者。这表明一个人可以用两种方式证明自己是一个难民:他/她或者过去已经收到过迫害,或者有真实的恐惧担心将来会受到迫害。
   
   2005年“真实身份法”(REAL ID ACT)颁布后,在这部法律里面分成5个部分论述了政治庇护的申请。其中第一部分谈到了政治庇护和免于递解,并给原来的庇护法的§208(b)(1),添加了一个新的条款:举证责任。这条新的条款,明确规定了庇护申请有责任提供证据来证明自己是一个难民。“真实身份法”还对原来的可信度提出了不同于之前的新的要求。这是一个非常重要的条款。因为这条新规定,原来可能获得庇护身份的申请人可能会被拒绝,而原来可以批准的案件中申请人证词的一些“微小的”“无关紧要的”不一致的冲突,因为新的规定可能会被法官认定为“不可信”而拒绝。很可惜,这个新规定很多的律师楼和中介都没有重视,或者根本不了解这条新规定。这体现在很多庇护案件的申请,在面谈前根本没有准备证明材料,仅仅是填写I-589表格,写一份申请书就完事了。有的中介竟然说面谈不需要证据,证据是法庭才需要的。这是对这条新规定的无知。真实因为这条新规定,加上很多中介没有准备证明材料,造成面谈批准率降低,给人一种错觉,政治庇护好像越来越难了。
   
   美国还允许在美国国境之外,来自少数特殊的国家的申请人在本国申请“难民”身份。这些申请人需要符合政治庇护的申请要求。这些特殊的国家包括伊拉克,古巴,前苏联,越南和柬埔寨。
   
   来自其他国家的人,也可以在联合国难民署申请国际难民身份。获得身份后,也可以申请来美国(符合一些特别的规定),这是根据联合国的难民法的规定申请的,不属于本书的范围,此处略过不提。
   
   1.3 其他相关法律
   
   美国的法律体系是案例法英美体系,除了以上明确发布的庇护法律外,还有相关的1)条例,2)BIA上诉委员会和巡回法庭的公布的有法律约束力的案例以及3)最高法院的判决案例。条例对一些法律术语进行了定义,也规定了庇护的具体的程序。美国每一个州属于不同的巡回法庭,因此其他地区巡回法庭的判例,对本州没有法律约束,只能作为参考。如果就相同的法律事实,不同的巡回法庭做出矛盾的判决,则会把案件提交给最高法院来判决。最高法院的判决案例具有最高的权威,它的判决可以推翻之前任何法院的案例,法律权威也高于上诉委员会和巡回法庭的案例。需要注意的是,同一个法庭,或者上诉委员会对相同的法律事实,也会做出前后矛盾的判决,新的判决一旦成为案例,就会推翻之前的案例。因此在引用案例的时候,要留意是不是已经被新的案例推翻的无效的案例。
   
   除此以外,还有4)联合国难民手册。这是另外一个来自国际法的法源。联合国难民署出版了难民手册,就难民相关的话题和术语给予了说明和定义,特别是有关特殊社会团体的成员、帮派成员,性别歧视以及儿童的庇护申请等等议题,给予了指导性的说明,也是美国申请政治庇护可以参照的法律文件。
   
   

此文于2018年03月12日做了修改
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