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严家祺:全国人大的“三院制”结构

   严家祺:全国人大的“三院制”结构

全国人大的“三院制”结构


香港《苹果日报》|果籽|名采|2018-3-31


严家祺


    今年3月5日开幕的全国人大会议,到3月20日落幕了。会议最重要的结果是,在3月11日通过了在宪法中删除国家主席、副主席“连任限制”的条款。这是1949年以来中国政治制度的大变革,可以称为“311事件”。毛泽东时代,实行的是“最高国家权力事实上的终身制”,但毛泽东在名义上只当了五年中央人民政府主席和五年国家主席,一九五九年後刘少奇担任了国家主席,刘少奇死后,由宋庆龄、董必武代理。最后不设国家主席。邓小平和其后的时代,国家主席有连任限制,李先念、杨尚昆、江泽民、胡锦涛、习近平先后担任国家主席,任期是一届或两届,都没有超过十年。这次修宪,确立了国家主席可以连选连任、终身掌握最高国家权力的制度。

    中国的“ 311”,就像日本的“311”和美国的“911”一样,都是重大历史事件。习近平之所以能够在两周时间内,通过“311”修宪迅速改变中国国家元首制度,最根本的原因是习近平一人掌握了对军队的控制权。毛泽东发动文革,名义上是为了清除“党内走资派”,实际上是为了清除党内掌握大权的所有反对派。习近平五年反腐,实际上也清除了党内、军内所有掌握大权的反对派。而且继续用反腐败和没收财产作为威胁,对付所有党政军内高官和担任人大代表的富人。就是全国人大代表,在重大问题上,也不敢于表达不同意见,所有的投票、表决结果,都完全符合习近平的要求。就像会见过王岐山的日裔美国学者福山(Francis Fukuyama)针对“311修宪”所说:“近期的事件表明,中国的宪法毫无意义,对领导人的意志完全没有任何的限制。”
    习近平之所以能够在“311”一举改变中国的国家元首制度,也就是从名义上共和制,改变为实际上的帝制或君主制,还有一个原因,这就是中国的全国人大,名义上是“一院制”,实际上是“三院制”。在习近平一人掌握军权的情况下,这种“三院制”,与以往全国人大的“三院制”相比,完全失去了“人民代表机构”的作用,更没有“议会”的作用,成了名副其实的橡皮图章。
    全国人大的第一院由近三千名代表组成,在今年三月,共召开了八次会议。在这八次会议上,近三千人只用耳朵与手,听几个人在台上演说,然后参与投票或表决。由于近三千人都不用嘴讲话,所以,

这第一院称为“哑巴会议”,或“哑巴院”。


   

第二院是“蜂窝会议”,


   这种会议有两种形式,一是“代表团会议”,二是“代表小组会议”。近三千人分在几十个到一百多个大大小小的“蜂窝”中,这些人发言就像“蜂窝” 中的蜜蜂“嗡嗡叫”。每个人都可以自由发言,但不能投票表决。这是用嘴不用手的会议。即使有一个“蜂窝”中大多数人形成了一种反对意见,当天也传不到其他“蜂窝”中去。通常要通过《会议简报》在第二天传到其他“蜂窝”中,所以,几乎所有反对意见,只能在“蜂窝”中“嗡嗡叫”,不会影响“哑巴会议”的投票结果。
   

第三院是“控制院”,


   就是“主席团会议”和“常务主席会议”。主席团有190人,习近平也是主席团成员。“常务主席”只有9个人。在今年三月,栗战书忙忙碌碌主持了19次这样的会议,会议决定起着指挥、控制“哑巴院”和“蜂窝院”如何运作的作用。“控制院”人数很少,这是不进行投票的、用举手或鼓掌进行表决的会议,“控制院”本身,实际上受到高度控制。而且,3000名人大代表与“控制院”的190人都没有多少直接接触,这190人都是在这次大会开幕式前的、由张德江主持的预备会上,按一个预定名单很快产生的。
    重要的是,哑巴会议的许多代表,既不是由选民直接选举产生的,也不是由省级代表间接选举产生的。全国人大代表由省级人大会议选举产生,其候选人,并不一定是本省的省级人大代表。全国人大代表的许多候选人,如习近平、王岐山是分配到各省中去的。省级人大代表是有县级人大会议产生,省级人大代表的候选人也不一定是本县的县级人大代表。这些候选人,是“官方候选人”。全国人大代表是经过两次“官方候选人”选举产生的。“哑巴会议”会场上的选举,在重大问题上,投票、选举过程都受到极其严密控制。“哑巴会议”的召开时,还有海陆空三军仪仗队穿越整个会场、走向主席台,展示军威,这时全场鸦雀无声。这样的“哑巴会议”,不仅没有哑巴的声音,而且军人踢正步的巨大响声,回旋在会场上空,使3000代表不寒而栗。
   

太阳下面没有新事。


   在经历了法国大革命後十九世纪初期的法国,法国议会就分为四院,有参政院、保民院、立法院、元老院。到十九世纪中期,法国议会的议员由“官方候选人”选举产生。1848年,马克思和恩格斯发表《共产党宣言》,第一句话是:“一个幽灵,共产主义的幽灵,在欧洲徘徊”。这一年,拿破仑的侄子路易·波拿巴在法国全民普选中以绝对多数票当上总统,三年後,总统任期改为十年,又经过不到一年,路易·波拿巴废除共和,正式称帝,议会实行三院制。当时的法国,处在工业革命、经济高速发展阶段,由于两极分化十分严重,马克思主义正在兴起,民主自由思想被一扫而空。浪奔浪流、潮起潮落,路易·波拿巴的皇帝梦最后还是在一场战争中破灭了,法国走向了“第三共和”。马克思的幽灵也在近三十年前的“119”柏林墙倒塌中被驱逐出欧洲【註】。
    (2018-3-28 写于Washington DC 近郊)
   
   【註】“119”指11月9日柏林墙倒塌事件,与前面的“911”、“311”事件相呼应。
(2018/03/31 发表)
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