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十九大“依法治国”启动公众大诉告——千人联署信息公开签名说明


   《中国人权双周刊》第221期,2017年10月27日—11月9日
   
   人力资源和社会保障部,依据早已被撤销的内务部(59)内人事福字第740号过时复函,及其衍生出台的劳办发1995年104号复函和人办函(1998)101号等规范性文件,非法剥夺劳动者“视同缴费工龄”权益,致使众多被劳教、劳改、开除、辞退、自行离职等职工,以及许多出国华人华侨,晚年因被非法“工龄归零”,无法享受自己劳动积累的养老金与医保待遇,陷于“老无所养,病无所医”绝境,造成因政府侵权违法,拒不纠错而导致涉及海内外千家万户的“‘工龄归零’受害群体”这一灾难性事实。
   

   2016年9月1日,我们向全国人大发出《提请人大审查废除([59]内人事福第740号函)公民建议书》,引发了广泛的舆论关注。同时,我们也向国务院法制办寄发了要求其自查撤销上述740号函过期文件的《公民建议书》。但此两份《建议书》,半年多来未有任何信息回复。为此,今年3月1日全国“两会”前,我们不得不向中外各媒体发出《“‘工龄归零’受害群体”吁请质询政府——150余公民建议未获答复致人大代表书》,该文提出以下三个诉求:一、督促全国人大职能部门带头执行自己的立法,尽快对《提请人大审查废除([59]内人事福第740号函)公民建议书》给予书面意见反馈,并依法公之于众。二、质询国务院法制办未能自查撤销违法过期文件,和不予《公民建议书》答复的渎职行为。三、追究人力资源和社会保障部对人大代表第5356号建议,口是心非,至今坚持“工龄归零”处罚之责。该《吁请书》发出3天后,即全国人大开幕前一天(3月4日),我们突然接到全国人大常委会法工备涵(2017)7号答复:此议不属于人大常委会的审查范围,“已转送有关方面处理”。
   
   对于人大的如此答复,我们将一直跟踪追责到底。人力资源和社会保障部是推行非法“工资归零”处罚的主管部门,应属责无旁贷的“有关方面”。人社部至今坚持执行非法信件,减损公民合法权益,这是中共十九大后“依法治国”的现实悲剧。为此,我们千人借中共十九大“依法治国”的造势东风,向人社部发出《政府信息公开申请书》,要求其依法公开人大转办的相关信息。如果法定期间内我们得不到合理合法的答复,也就在法律上产生了涉及千千万万不特定人数的史上最大集团诉权。为此,我们再次知会上述致人大《公民建议书》签名人,如有不同意继续追责者,请及时向我们的联系渠道明示退出。我们会十分尊重你的意见!同时我们也欢迎主张社会正义,认可本《政府信息公开申请书》的公民依法维护自己的权益,继续签名参与(姓名、所在地、电话)。我们将于近期正式发出此申请书。
   
   (欢迎传播、转载、采访)
   
   
   发起人:
   
   牟传珩 电话:13698698102
   姜福祯 电话:13573820148
   张霄旭 电话:18661637606
   姜春元 电话:13854272875
   
   签名信箱:[email protected]
   
   签名微信:qdjfz2014
   
   千人联署政府信息公开申请书
   
   国内申请人代表:
   
   牟传珩 电话:13698698102
   姜福祯 电话:13573820148
   张霄旭 电话:1 8661637606
   姜春元 电话:13854272875
   
   海外申请人代表:
   
   中国退休权益德国华人华侨协会(包括英国、瑞士和奥利地)负责人(暨四协会总负责人):
   何安莉 [email protected](电话0049-221-4000584)
   俞良纯 [email protected]
   
   日华人华侨退休养老待遇问题联络会负责人:
   吉 辰 [email protected]
   陈 刚 [email protected]
   
   中国退休权益北美华人华侨协会(包括美国、加拿大和新西兰)负责人:
   李娟苓 [email protected]
   李德明 [email protected]
   
   回国华人华侨在华退休养老待遇问题联络会负责人:
   孙君华 [email protected]
   张 懋 [email protected]
   
   申请信息公开原由
   
   今年全国人大开幕后,尹蔚民部长做客新华网《部长之声》,回应网民关切时称:“一亿多的人没有纳入到(养老保险制度)这个范围,这是最大的不公平。”但他在提到“没有纳入”群体时,却刻意回避了你部依据(59)内人事福字第740号过时复函等部门规范性文件,非法剥夺劳动者“视同缴费工龄”权益,致使众多老人被排除于国家社保体系之外,使之根本“无轨”进入正常退休通道。这种比“退休双轨制”更不平等的非人道权益剥夺,绝不仅仅是“待遇差”的问题,而是众多终生为国家劳动的老人根本就没有任何待遇的问题,以至于陷于“新时代”中国特色“老无所养,病无所医”的悲惨境地。
   
   当年中国,实行“低工资、高积累”的劳资制度。国企职工工资收入,仅是自己劳动所得中很少一部分,大头被以国家名义截流,由政府承诺其中的一部分用于职工退休养老。这意味着劳动者已用工作年限积累的劳动收入,给自己退休待遇买过单,属于宪法规定的“公民的合法收入”部分,这便是养老保险制度改革后,国家相关法规文件一视同仁地将每个劳动者改革前工作年限认定为“视同缴费年限”的依据,而没有任何除外性规定。因此政府职能部门无权依据部门规范,设置“视同缴费年限”的认定条件限制,非法减损公民养老权益。你部这种拒绝付出劳动者已经积蓄在国库里的养老储备金行径,如同国家银行拒绝向储户还本付息一样性质恶劣。
   
   中国改革开放近40年的今天,你部竟然还基于部门利益,置国家《宪法》、《劳动法》、《保险法》、《老年人权益保障法》等相关法律而不顾,非法剥夺劳动者“视同缴费工龄”权益。这正是中共“十九大”提出新时代“依法治国”背景下,法制极其荒唐,各级政府极不负责,涉及面极其广泛,后果极其严重,也更为急迫的民生问题。这也是对李克强总理所称“医保全覆盖”和“生命是平等的。无论是城镇居民、职工还是农民,人人都应享有医保”承诺的巨大讽刺。由此也导致了全国理论界、法律界多次发出呼吁,网上舆论要求废除“工龄归零”政策声浪不断。
   
   2016年9月1日,我们来自海内外社会各界150余公民(申请人)共同签名,用挂号信的方式向全国人大常委会发出了《提请人大审查废除([59]内人事福第740号函)公民建议书》,要求否定你部坚持非法“工龄归零”处罚的信函。申请人已于今年3月4日,接到人大法工备涵(2017)7号答复:“已转送有关方面处理”。 你部是推行非法“工龄归零”处罚的主管部门,系责无旁贷的“有关方面”。为此,申请人有充分的法律依据与事实理由,要求你部公开与此相关的各种信息。
   
   申请信息公开事项:
   
   一、请公开你部是否已接到人大转办的上述《公民建议书》文件,对此有何处理意见,何时予以答复等相关信息。
   
   二、全国人大十二届三次会议代表,曾提出与申请人利益攸关的第5356号建议,要求废止“视同缴费年限”认定的条件限制。你部在做出人社建字〔2015〕136号中称,“我们将认真研究,进一步梳理各类情况,兼顾养老保险制度改革发展和政策的延续性,稳妥提出意见。”但现已历时近三年,请你部公开至今坚持把众多老人排除在社会保障体系之外的法律、法规依据。
   
   三、《立法法》第八十条规定:“部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”《国务院全面推进依法行政实施纲要》明示:没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益的决定。《人力资源社会保障部规范性文件合法性审查试行办法》(人社厅发〔2017〕15号)第五条也规定“规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费以及其他不得由规范性文件设定的事项;没有法律、行政法规依据,不得减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,不得自行创设本部门的行政职权。”请公开你部对规范性文件合法性审查情况,一并公开你部是否言行一致,何时停止执行“自行创设部门行政职权”,“减损公民合法权益”的“工龄归零”类非法信函。
   
   四、请公开自我国推行养老保险制度改革以来,你所属部门在全国范围内,以“工龄归零”政策非法处罚退休人员的人数与侵占退休金与医保费数额,以及有否财政审计监督等法律、文件与数据。
   
   上述信息,与申请人及千千万万“‘工龄归零’受害群体”利益相关,且需要社会公众广泛知晓、参与,均属于《政府信息公开条例》第九条规定范围内的事项。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》,政府机关应在收到信息公开申请书后,15个工作日内向申请人做出答复。本申请涉及千千万万“‘工龄归零’受害群体”的集团诉讼,请你部按此规定,用挂号邮件方式回复国内申请人代表;用电子邮件方式回复海外申请人代表。
   
     此致
   
   人力资源和社会保障部
   
   
   
   国内申请人代表:
   牟传珩 姜福祯 张霄旭 姜春元
   
   海外申请人代表(各协会负责人):
   何安莉 俞良纯 吉辰 陈刚 李娟苓 李德明 孙君华 张懋
   
   申请人联署列名如下:
   
   原《提请人大审查废除([59]内人事福第740号函)公民建议书》签名人:
   
   何德普、查建国、高洪明、李 海、刘京生、陈 斌、王 明、王钦德、牟孝柏、陈增祥
   李协麟、卢树义、史晓东、张 海、刘景明、张本先、朱继金、孙文广、秦志刚、车宏年
   邵凌才、巩 磊、张世军、郭全芳、于新永、韩卫生、张忠顺、张恩广、张恩民、王江峰
   厉广强、刘济潍、张铭山、王金波、王 展、庹克忠、胡 成、刘亚旋、吴玉琴、廖双元
   申有连、浦浚源、王新红、吴高兴、吕亚锋、鲁 滨、李华刚、陈新浩、秦林山、杨勤恒
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