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一国两制、基本法和《一国两制白皮书》

   一国两制、基本法和《一国两制白皮书》
   摘要:本文大致介绍了一国两制、基本法23条和《一国两制白皮书》,最后指出香港人民为什么要争取立法权,比如反对23条、要求双普选?
   目 录
   一、 一国两制和《基本法》 1
   二、 《一国两制白皮书》 2


   三、 各界对《白皮书》的反应 2
   后记:为什么要反对23条、要求双普选? 2
   
   一、 一国两制和《基本法》
   1982年,前中共领导人邓小平为解决台湾问题,提出“一国两制”,即“一个国家,两种制度”。
   1984年,中英两国签署《中英联合声明》,根据《声明》和香港基本法,香港特别行政区实现 “一国两制、港人治港”的政策,管有自身的立法权、行政管理权、独立的司法权和终审权(基本法第2条),确保香港继续奉行资本主义制度,不抵触基本法的法律予以保留,50年内原有的生活方式不变,并保证香港除外交及防务外,香港享有其它一切事务的高度自治及参与国际事务的权利,比如参加世易组织、亚太经济合作组织等。
   现在,许多人质疑“一国两制”名存实亡:香港名义上有自己的法律、言论和表达自由,但常有打压异见人士、逐步收紧言论自由的举动,如港府没收64浮雕、拒绝民运人士入境等。而中央暂缓基本法给予香港双普选和人大释法被视为大陆插手香港事务的实证。
   问题最大的是《基本法》第23条:
   香港特区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为,禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动,禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。”
   ….
   曾担任过基本法起草委员会委员的李柱铭指出,《第23条》关于颠覆中央人民政府的罪名,是于1989年发生64事件后才再次加入的。
   当时的律政司司长梁爱诗指出,“23条就像有把刀在你头上”,绝大部分香港市民感到忧虑。
   2003年,第23条引发50万人参与七一游行反对立法,后来特区政府无望在立法会取得足够票数支持,最终暂时终止立法程序。
   市民为什么忧虑不安?部分原因如下:
   (1) 组织:大陆如有组织被中共政府定性为“危害国家安全”而遭禁制,香港政府有权查禁该组织的香港分支、无需经任何调查。
   (2) 搜查:警察无需证据和法庭手令即可入屋搜查,制造白色恐怖。
   (3) 国家与政府:两者概念分界模糊。民主制度容许市民监察政府,但建议的条文使反对“政府”等同于反对“国家”。
   (4) 连坐:任何危害国家安全的言论均属违法。知情不报者可被检控,等于古代连坐法。
   (5) 煽动叛乱罪:检控此罪行不设时限,令人怀疑当局即可无限期地追究此罪行。
   (6) 适用范围:条例适用于香港永久居民,不论他身处何方。逗留香港的人,不论国籍,也受法律约束。最高的刑罚为终身监禁。
   二、 《一国两制白皮书》
   2014年6月10日,“占领中环”运动公投前夕,中共国务院新闻办公室发布《一国两制白皮书》。
   《白皮书》称,所谓高度自治是“限度在中央授予多少权力,香港就享有多少权力”。《白皮书》强调,北京政府对香港特区拥有全面管治权。
   三、 各界对《白皮书》的反应
   1. 前港督彭定康:批评白皮书干预香港司法独立。
   2. 陈方安生,香港前政务司长,2020召集人。书面回应国务院《一国两制》白皮书,声明表示,担心中央有意收窄一国两制、港人治港及高度自治,违反《中英联合声明》及《基本法》承诺,只会加剧社会不安与分裂。
   3. 6月11日,社民连、人民力量等多个公民团体,游行到中共驻香港联络辨公室抗议,并焚烧白皮书道具。他们表示“白皮书意味高度自治变成中央管治”。
   4. 工党主席李卓人、占领中环发起人均表示,北京打压愈大、反抗也愈大,会刺激愈多港人支持普选。
   5. 台湾学运领袖陈为廷:“一国两制”本来就针对台湾;“昨天针对香港,今天轮到台湾”。
   6. 美国国务院副发言人哈芙:在选举方面,美国支持香港完善的传统和保障国际公认的基本自由,如和平集会和言论自由的基本法,“支持一国两制,以及在基本法前提下的高度自治原则”。美方认为开放社会下的高度自治与依法治理,是香港稳定繁荣的必要条件。
   7. 6月27日,香港约1800名法律界人士,抗议“白皮书”破坏香港司法独立,发起了穿上黑衣沉默游行,参加者包括退休大法官、8位香港大律师公会前主席、100多名大学法律学院学生。
   后记:为什么要反对23条、要求双普选?
   香港人民为什么强烈反对23条、要求双普选?
   除了第一节所述的6条理由外,本文也用《法理学》进一步说明。
   博登海默在《法理学》指出, 纳粹德国于1935年所通过刑法,创造了应予禁止的不确定程度,目的是贯彻纳粹政权的政治与(种族)意识形态。这一法规授权司法机关,用类似于当时有效的法律规定去惩罚人们,只要“人的健康情感”(如爱政府、爱党)要求给予这种惩罚。这一包罗万象的语词给予司法当局以自由:毋需明文可查的标准的指导,就可以对持不同政见者、不受欢迎的群体进行起诉。
   这种模糊的、极为弹性的、不准确的规定,过多的引入法律制度(如刑法)和政治,这就意味着放弃法律,这会使人们产生危险感与不安全感。
   而且,这种独裁体系并不约束独裁者,独裁之下的国民,严格遵守昨天发布的一般性命令,却在今天或明天引起统治者的恼恨与报复欲望(如刘晓波的“煽动颠覆国家政权罪”赵连海的“寻衅滋事罪”)。因此,独裁之下国民的通常精神状况,肯定是忧虑不安的。这一切,只有法治可以预防。
   正是如此,“23条就像有把刀在你头上”,绝大部分香港市民感到忧虑。
   正是如此,香港人民强烈反对23条、要求双普选。
   
                         2014年7月26日,王衡庚于悉尼
    Email: [email protected]
(2017/07/17 发表)
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