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牟传珩:“最高权力机关”踢皮球——无数老人被拒社保体系之外

   
      
   政府实施非法的「工龄归零」剥夺养老金恶政,已经成为一个涉及海内外千家万户的重大问题。而全国人大这个最高权力机关,却规避问题,推诿责任,面对公民建议,将「球」踢向了「有关部门」,导致这个「球」势必越滚越大。
   
      公开信、《建议书》半年未覆


   
      二○一六年八月一日,《争鸣》杂志四六六期发出《违宪侵权的「工龄归零」政策何时休──致全国人大常委会的一封公开信》,引发不少媒体转载。二○一六年九月一日,来自海内外社会各界一百五十余人(包括工人、农民、商人、自由职业者,有教授、博士、律师、学者、诗人、记者、媒体人)共同签名,用挂号信的方式向全国人大常委会发出了《提请人大审查废除(〔59〕内人事福第740号函)公民建议书》正式文本,意在推动立法机关的违宪违法审查撤销活动,并要求人大法工委依法给予书面答复。二○一六年十月二十日,上述建议人又向国务院法制办发出《公民建议书》,请求其自查自废上述违法过期文件,并给以书面答复。但此封公开信、两份《建议书》半年来未有任何信息回复。全国人大与国务院,对把众多老人排除在社会保障体系之外这一涉及民生重大问题,如此冷漠不理,令人不可理喻。
   
      为此,今年三月一日全国两会前,《公民建议书》建议人向各媒体发出《「『工龄归零』受害群体」吁请质询政府──一百五十余公民建议未获答复致人大代表书》,提出以下三个诉求:一、督促全国人大职能部门带头执行自己的立法,尽快对《提请人大审查废除(〔59〕内人事福第740号函)公民建议书》给予书面意见反馈,并依法公之于众;二、质询国务院法制办未能自查撤销违法过期文件,和不予《公民建议书》答复的渎职行为;三、追究人力资源和社会保障部对人大代表第5356号建议,口是心非,至今坚持「工龄归零」处罚之责。
   
      「最高权力机关」踢皮球
   
      该《吁请书》发出三天后,即全国人大开幕前一天(三月四日),《公民建议书》建议人突然接到全国人大常委会法工备函(二○一七)七号答复:此议不属于人大常委会的审查范围,「已转送有关方面处理」。依据宪法第四十四条规定,国家依照法律法规规定企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度,退休人员的生活受到国家和社会的保障。这证明有关退休制度的具体事项必须由人大立法予以规定。《立法法》第八十条规定:没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据,部门规章不得设定减损公民、法人和其它组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。
   
      然而,全国人大常委会法工委,在明知〔59〕内人事福第740号函,是特殊历史时期被当作法规依据,在全国各地对行政相对人进行普遍性的巨额财产没收处罚,违法违宪;而国务院至今拒不自查撤销,依然纵容人力资源和社会保障部权力任性。在此情况下,只有最高权力机关才可以予以违宪审查,履行权力监督,解决行政机关滥法滥权问题。即使全国人大常委会不便亲自审查废除,起码可以在人大会上督促国务院法制办自查撤销违法过期文件,或向人力资源和社会保障部发出督办停止违宪侵权信函,并要求「有关部门」反馈意见。然而,全国人大常委会法工委却拖至半年之久,才仓促被动地对《公民建议书》予以踢皮球,既未说明任何原因,也未说明转送时间与对象,完全是一种毫无「权力担当」的官僚主义敷衍。
   
      「工龄归零」受害群体追责到底
   
      今年全国人大开幕后,人力资源和社会保障部尹蔚民部长作客新华网《部长之声》,回应网民时称:「一亿多的人没有纳入到(养老保险制度)这个范围,这是最大的不公平。」但他在提到「没有纳入」养老保险制度群体时,却刻意回避了他们基于部门利益,置国家《宪法》、《劳动法》、《保险法》、《老年人权益保障法》等相关法律而不顾,坚持依据过时失效的(59)内人事福字第740号覆函,及其衍生出台的劳办发一九九五年104号覆函,非法剥夺劳动者「视同缴费工龄」权益,致使众多被劳教劳改、开除、辞退、出国、自行离职等职工,晚年因「工龄归零」无法享受自己劳动积累的养老金与医保待遇,陷于「老无所养,病无所医」绝境。
   
      退休权是宪法保护公民的一项极为重要的权利。劳动者已用工作年限积累的劳动收入,给自己退休养老待遇买过单,更属于宪法规定的「公民的合法收入」部分。因此,全国「『工龄归零』受害群体」,都是政府的债权人。宪法第十三条规定:「公民合法的私有财产不受侵犯」,因此政府职能部门不能用行政手段设置「视同缴费年限」认定条件限制,非法剥夺公民养老权益。这种拒绝付出劳动者已经积蓄在国库里的养老储备金行径,如同国家银行拒绝向储户还本付息一样性质恶劣。
   
      现在,全国人大既然将球踢向「转送有关方面」,人力资源和社会保障部是推行非法「工资归零」处罚的主管部门,应为责无旁贷的「有关方面」,应当向公众反馈是否已接到人大转办的上述《公民建议书》文件,有否研究,有何处理意见等相关信息。
   
      这个「球」势必越滚越大
   
      据悉,目前许许多多在中国改革开放初期因留学、工作、探亲等原因出国的华人华侨群体,都曾作为劳动者已经在国库里积蓄了养老储备金,也是政府的债权人。但他们也都被非法的「工龄归零」剥夺了退休的权益。他们现居住在世界上的十几个国家。几年来,这个华人华侨群体已发出了上百封诉求信,其代表还专程从德国、日本和美国来到中国,向国务院侨务办公室和人力资源和社会保障部等职能部门表达诉求。人大代表、政协委员也一再为他们的退休待遇问题呼吁,但是问题至今没有得到任何正面进展的响应。他们中大多数都是大学教授、研究人员知识分子。他们已在海外成立了多个诉求退休养老待遇协会,如:中国退休权益德国华人华侨协会(包括英国、瑞士和奥利地共一四一人);在日华人华侨退休养老待遇问题联络会(共五十人);中国退休权益北美华人华侨协会(包括美国、加拿大和新西兰共一百一十三人);回国华人华侨在华退休养老待遇问题联络会(共十一人)等。
   
      现在全国人大最高权力机关对此问题踢皮球,导致无数老人只能继续被排斥在社保体系之外,导致这个「球」势必越滚越大。这是当今中国最高权力机关的一种耻辱!
(2017/05/07 发表)
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