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公立醫院高校撤銷編制的嚴重後果

伍凡評論第504期 公立醫院高校撤銷編制的嚴重後果
   
   
   
   2016-08-12

   
   
   
   各位聽眾好,現在是《伍凡評論》第504期。今天我要談的題目叫做:公立醫院高校撤銷編制的嚴重後果。
   
   
   
   公立醫院高校不納入編制管理
   
   
   
   最近中共當局宣佈,對公立醫院和高等學校取消編制,引人注目。7月22號,中國人力資源和社會保障部舉行2016年第2季度新聞發佈會上,新聞發言人李忠在介紹事業單位、人事制度改革下一步工作安排的時候,明確地表示將研究制定高校、公立醫院不納入編制管理後的人事管理銜接辦法。
   
   
   
   7月28號,在人社部年中務虛會上,人社部部長尹蔚民談到該部下半年工作的時候再次談到,要完善事業單位人事管理制度。
   
   
   
   那我要問:高校、公立醫院不納入編制管理,是什麼意思啊?所謂不納入編制管理,按照人社部的解釋,那就是取消事業單位編制,但是保留事業單位性質。
   
   
   
   我們首先要明瞭,中共當局的編制是什麼含義啊?中共當局制定它的編制,主要是三訂:訂職能、訂機構、訂人員。編制通常是指組織機構的設置,及其人員數量的定額和職務的分配。財政撥款的編制數額,由各級人事部門制訂,財政部門就根據這個來撥款,通常就分為行政編制和事業編制。
   
   
   
   行政編制和事業編制的差别
   
   
   
   那中共當局的行政編制又分五大系統:共產黨全國組織系統、國務院和各省市政務系統、全國人大系統、全國政協系統和軍隊系統。
   
   
   
   那麼事業編制又可以分為,承擔行政職能的事業單位就劃歸為、或者轉化為行政機構。從事生產經營活動的事業單位,就把它轉變為企業。那麼從事公益服務的,繼續保留在事業單位這個行業裡頭,同時要逐步強化公益的屬性。那保留下來的事業單位就分為兩類。承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、衛生、基本醫療服務等基本公益服務,就確定為公益一類,第一類。
   
   
   
   承擔高等教育、非營利醫療等公益服務的,可以部份由市場配置資源的單位機構,稱為公益二類。那麼中共當局只計畫對公立醫院、高等學校等公益2類單位,取消事業單位編制,計畫以公益和市場兩條路來走,那就將是下個階段事業單位分類改革的重點內容。公立醫院和高校現有在編人數約1,000萬,其中大多數是受過高等教育的知設份子。
   
   
   
   公立醫院和高等學校存在著兩個根本問題:經費不足和雙重人事編制
   
   
   
   那麼為什麼中共當局現在要拿公立醫院和高等學校來開刀呢?因為公立醫院和高等學校事業系統普遍的存在著兩個根本問題:經費不足和雙重人事編制。
   
   
   
   就拿高等學校來講,其一,政府撥款不夠開支,高等學校就不得不自我創收,增加大學生學費。前些年中共當局為了擴大招收大學生,在全國範圍大規模的增設大學,分1、2、3類,有的是專科學校戴帽子變成大學,向銀行貸款來擴建校園。
   
   
   
   現在的狀況是甚麼?中國的人口出生率持續下降,青少年人口在減少,高考大學學生的人數也在下降,這樣就造成學費的總收入下降。目前,中國高等學校正面臨著政府撥款不足,學費收入減少、債務纍纍的局面,再加上最近這幾年中國經濟持續下滑,政府稅收急遽減少,但是為了要保障上面我所講到的行政編制的五大系統的開支,增加維穩經費,以及加大中國對外國投資,所以就不得不減少對公立醫院和高等學校的撥款。
   
   
   
   其二,公立醫院和高等學校為了自我創收,增設醫療部門和廣泛地擴建大學,增加員工和教師,但是這些新增加的人員全部是低工資的,沒有「五險一金」和各類補貼等福利待遇的合同工,所以他們自己稱為是「二等公民」。這就形成了編制內和編制外兩套人的系統,製造了大量的麻煩,製造了很多、很多人事糾紛。
   
   
   
   在政府資金撥款不足的條件下,這個問題根本就沒辦法解決,因此中共當局就想出來用政府部分撥款和市場資金,來進入公立醫院和高等學校的雙重軌道的想法和政策。這也就是說,由政府部分撥款再加上私人資本來維持公立醫院和高等學校,但是如果政府撥款仍然投入不夠,那麼公立醫院、高等學校就會提高收費標準,由此會加劇「看病貴」、「上學貴」的這樣一個很惡劣的現狀。這就是要把高等學校和公立醫院撤銷編制以後,第一個將會遇到的嚴重後果。
   
   
   
   即便是以政府購買服務方式,向中國民眾提供的醫療和教育服務,也會因為政府購買的價格過低而影響了品質,所以這些代價最終就會轉嫁到中國民眾身上,中國民眾就將成為政府「甩包袱」的受害者。
   
   
   
   中共當局採用「老人老規矩、新人新辦法」來處理撤銷編制,現在已經在編制內的老人不變,今後將以人的年紀增長自然淘汰,現有這些人員在編制內的就自然消失了。那麼從今後開始要新增加的人員,一律以合同工簽約,但是中共黨組織在公立醫院和高等學校裡邊的大量政工幹部,他是屬於共產黨組織系統,所以他仍然是編制內的人員,不會受到任何影響,但是他會更強化對知識分子的控制、對公立醫院和高等學校的控制。
   
   
   
   中共當局在公共醫療和教育領域裡對中國民眾「甩包袱」
   
   
   
   中共當局在公共醫療和教育領域裡對中國民眾「甩包袱」,這已經不是第一次了。上個世紀九十年代,朱鎔基擔任總理的時候就推行過「教育產業化」和「以藥養醫」這個政策,把數額龐大的公共醫療和教育經費由中國百姓來承擔。二十年後,現在中共當局乾脆把應該由政府負擔的公共醫療和高等學校龐大費用,透過取消編制的手段,幾乎全部由中國百姓和社會來承擔。
   
   
   
   這一次徹底「甩包袱」的目的,就是要在目前中國經濟持續向下滑的嚴峻局勢下,要維持和挽救中共政權的一個辦法。它採取了這個辦法,所有的惡果,「看病貴、上學貴」這些負擔全部由中共老百姓承擔了。
   
   
   
   我曾經回想了一下,中國近百年來有沒有私人辦的大學,有!有兩個類型,第一個類型是外國教會到中國來辦的,大约有十几所著名大学:燕京大学、華西協和醫學院、上海聖約翰大學,震旦大学、复旦大学、辅仁大学,金陵大学、廣州嶺南大学、杭州之江大学和、南京金陵女子文理学院。这全是外国教會辦的。
   
   
   
   中國上千個大學,通過市場融資,讓資本家來辦,有可能嗎?這在做夢嘛!
   
   
   
   中國自己辦的,中國的資本財團自己辦的,數量很少,最為著名的是天津的南開大學,是一個企業家辦的。現在中共當局對高等教育「甩包袱」,想通過中國資本家和市場融資來接管中國上千個大學,通通要讓資本家來辦,有可能嗎?這在做夢嘛!資本家是要賺錢的,除非像辦南開大學的資本家,他們有理念,他們從外國留學回來,他們覺得中國應該辦一個私人大學,培養中國的人才。在他有限的資產之下,辦起大學。最後蔣介石離開以後,不久南開大學也關門大吉了。
   
   
   
   中國現在這樣上千個大學,中共縮手不管但却要增加市場資本投資,這可能性有多大?資本家願意把錢交給共產黨的官員去管這個大學嗎?我把錢交給你,你去管這個大學,我管不了,資本家他願意嗎?因為校黨委書記、系總支書記、支部書記、通通是歸屬中共黨系統,他們不會離開大學,他們要去管這個大學,錢,你們越多越好,你們捐進來,這種叫私人大學嗎?這是借壳的私人大學,這是變相的PPP模式,把資本交给共產黨辦大學,辦不起來的,辦不好的。
   
   
   
   公共醫療和高等教的中外對比
   
   
   
   那麼現在來看看,世界各個大國是怎麼來處理公共醫療和高等教育的費用的呢?印度人口已達到十一億人口,現在增加到快到十二億,它去年的GDP大約是兩萬億美金,是中國GDP的五分之一,但是他實行全民公費醫療制度,所有的窮人一律由政府負擔你的醫療費。加拿大、俄國、英國、台灣、古巴、北朝鮮,都實行了全民的公費醫療。美國還沒有實行公費醫療,但是按照民主黨政府這麼走,它正在朝這方向努力。
   
   
   
   那麼再來看看高等教育的情況,拿美國作例子,我住在美國加州,加州有三個公立大學系統,第一個:加州大學系統,有十個分校,其中有世界著名的伯克利加拿大分校和洛杉磯加拿大分校。並且加州大學還承擔了管理三個美國能源部的國家實驗室。它擁有全職的學生有23.8萬人。
   
   
   
   第二:加州州立大學系統,有23個校區,學生總數超過41萬人,教職員總數超過四萬一千人。加州,州立大學是全美最大的高等教育系統。
   
   
   
   第三:加州社區大學系統,它是兩年制大學,可是它對加州非常重要,在全美國也有很重大的影響。根據2015年的年度報告,加州社區大學有112個分校,是美國最大的高等教育系統,培養了美國社區大學的學生,五分之一的學生,大約有260萬人。
   
   
   
   加州這三個大學系統,在前幾年受到了很大的影響,加州經濟下滑、衰退,那麼加州以這三個系統的學生總人數呢有325萬人,占加州總人口百分之八。那你經濟一下退以後,政府撥款就減少,這些學生就受到了影響,毫無疑問。
   
   
   
   但在加州,州議會通過一個議案,要加稅,加銷售稅0.5%。通過全民公投,通過了。並且儘量的推廣銷售彩券,從彩券賺的錢的一半,劃給教育經費。那麼從去年開始,加州的經濟又恢復了,州長又下令增加教育經費,把過去教師停止增加薪水那部分,現在通通給他補回去。同時呢,0.5%教育經費的稅啊,還繼續維持。
   
   
   
   這三個系統的幾十萬的教職員工啊,都是公務員系統,並不因為政府撥款減少了,要把他們趕出公務員系統,撤銷公務員系統,或者是要他們大量的解僱,通通沒有,通通保留。可見加州非常重視它的教育系統,尤其是大學的教育系統,他們認為這是加州經濟發展的根本的發動力,根本動力。你不能夠減少教育經費,不能夠讓大學教育系統受到影響。
   
   
   
   美國民主黨的政府是傾向於擴大全民高等教育。奧巴馬去年二月份在國會發表年度國情咨文的演講裏面講了,他提出要把全國二年制的社區大學,學生全部免費。這是他提出的計劃。
   
   
   
   那麼現在這個希拉里,美國民主黨的總統候選人,她在民主黨全國代表大會的演講當中講,她說要對包括公立大學,要為中產階級和低收入學生免學費,並且讓他們所有的人不欠學債。過去學生讀書,你沒有錢可以向政府借,借了就負債。他要想盡辦法讓你們不背債,並且讓過去已經背了債的幾百萬的學生,讓他們盡快的解除債務。
   
   
   
   那我用加州這個教育做例子,和中國兩個來做對比,你可以看見中美兩國對高等教育的立場和政策是完全不同的。中共當局是拿教育、醫生和知識分子、這一群在政治上最沒有發言權的人來開刀,把他們當做「甩包袱」的犧牲品。而美國政府呢,是會為了中產階級和低收入的家庭和學生著想,盡可能的減少他們的經濟和精神壓力,為他們今後的發展開創條件。

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