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什么是中国的“中央政治”?


什么是中国的“中央政治”?


严家祺


    文化大革命中,周恩来创造了一个词汇——中央政治。一九六九年中共九大以后,林彪手下的军事将领黄永胜、吴法宪、李作鹏、邱会作进了政治局,并参加政治局的日常工作。邱会作在他的“回忆录”里说,周恩来对黄、吴、李、邱讲了几次,“中央政治就是处理好主席、林副主席、江青的关系”。
    邱会作新到中央工作,以为中央政治是很高深的东西,起先对周恩来的话不大理解,一九七一年九月十三日,林彪乘飞机逃离中国,摔死在蒙古温都尔罕后,邱会作才认识到周恩来话的高明和深刻。

    中央政治在不同时期主角不同,文革结束后的几年中,主角是华国锋、汪东兴、叶剑英、邓小平。在上世纪八十年代,中央政治的主角是邓小平、陈云、薄一波、胡耀邦、赵紫阳,邓力群算得上是一个“配角”。今天,中国中央政治的主角是习近平、李克强、王岐山、江泽民,对张德江、汪洋来说,中央政治,就是要小心翼翼地处理好他们与习近平、李克强、王岐山、江泽民的关系。
   

小群体政治和非程序更迭


    按照参与政治的“行为主体”多寡来区分,可以分为“小群体政治”和“大群体政治”。一个海域中几艘舰艇、航空母舰和许多游轮,主角就是航空母舰和几艘大舰艇。小船和游轮对航母的喊话,航母可以置之不理。国际政治是大国的“小群体政治”,小国在国际政治中无足轻重。中央政治和宫廷政治是几个人的“小群体政治”,民主政治则是“大群体政治”,美国总统大选,英国公投,每一个人的投票都影响结局。英国六月二十三日公投退出欧盟,对英国、欧盟和全世界将产生长远影响。
    中国几千年历史,农民战争是“大群体政治”,除了战争和改朝换代时期外,宫廷政治从来就是“小群体政治”,就是皇帝、皇后、太子、几个权臣,有时加上宦官、外戚几个人的关系。周恩来关于“中央政治”的说法是他一生经验的总结,几千年来,许多宰相都有周恩来一样的体会。
    宫廷政治的主角只有几个人。在宫廷政治下,皇后、皇子、公主、外戚都想夺取皇位,互相倾轧。朝廷的大批官吏分别依附他们,并协助他们从事秘密攫取皇位的勾当。一个王朝,经过几次皇位更迭,到“红二代”、“红三代”时,没有人有赫赫战功,争夺皇位的圈子扩大了。阴谋诡计、拉帮结派,皇帝也很难弄清下面的派系。在南北朝时期,公元四九三年,南朝第二代皇帝齐武帝死后,为争夺皇位,皇室内部互相残杀。“红二代”萧鸾连杀两个新立的皇帝,夺得了皇位。他在位五年,几乎把开国皇帝和第二个皇帝的子孙都杀光了。齐朝在萧鸾死后四年被地方军阀萧衍所灭,萧衍建立了梁朝,称梁武帝。
    现在在中国广受欢迎的电视连续剧《琅琊榜》,就是描写梁武帝时期的宫廷政治。这是一部虚构故事,把不同历史时期的人物、官职、事件糅合在一起,但大背景是梁武帝时期。梁武帝的三个皇子为争夺皇位继承权而进行了你死我活的斗争。《琅琊榜》剧情可以分为两大段,前一段宫廷政治的主角是梁武帝、东宫太子萧景宣、皇五子萧景桓、宁国侯谢玉,后一段是梁武帝、皇七子萧景琰、皇五子萧景桓、悬镜司夏江。这个悬镜司,是捏造出来的官职,悬镜司的首领有点像周永康,相当于今天的中央政法委书记。看完《琅琊榜》的人,不少人都想到,那个谢玉,与李鹏有些相似,六四就是大屠杀,六四一案,非翻不可。
   
   【图1】电视连续剧《琅琊榜》广告
    在唐朝,皇后武则天能够登上皇位,皇室成员和权臣就敢于推翻她。从公元七0五年张柬之推翻武则天起,到七一三年太平公主谋废唐玄宗止,前后八年半时间,政变就发生了七次,皇帝就更换四次。
    康熙皇帝儿子众多,他立胤礽为皇太子,因胤礽不断扩展自己势力,康熙皇帝两次废立胤礽。在康熙皇帝在位的最后十年中,不立皇太子,几个皇子为争夺皇位,进行了你死我活的斗争。毛泽东先后把刘少奇、林彪、王洪文立为继承人,三个继承人都没有好下场。毛泽东死后,“粉碎四人帮”,实际上是宫廷政变,是最高权力的“非程序更迭”。
   

中央政治与宫廷政治的三个共同点


    看一看《琅琊榜》,对比一下历史上的宫廷政治和周恩来所说的中央政治,可以发现有三个共同点 :

第一,政治的主角,只有几个人,是“小群体政治”;


第二,最高权力的更迭是“非程序更迭”,充斥阴谋、暗杀、背叛、政变,复杂多变,不可预测;


第三,小群体政治的主角,大多数没有好下场,不是家破人亡,就是坐牢流放。


    毛泽东是今天红色王朝的“开国皇帝”,毛泽东死后,邓小平废黜了毛的接班人华国锋,并把毛泽东的遗孀江青判处无期徒刑,江青因绝望而自杀,伟大领袖事实上成了“反革命家属”。林彪是皇位继承人,最后的结局是家破人亡、死无葬身之地。
    中国宫廷政治历史悠久,周恩来说的中央政治就是当代的宫廷政治,故宫换成了中南海,“家天下”换成了“党天下”,皇室权臣换成了中央政治局。
    六月十三日,《人民日报》发文称,大海航行靠舵手,一把手的地位极端重要,但“有的一把手以为自己是‘老大’,把自己的话当政策而狂妄自大”,什么权力都集中在自己手里,结果“往往导致一把手不得善终”。大海航行靠舵手,说的就是当代的宫廷政治。
   

“篡位夺权”的野心是种下去的


    在邓小平时代,胡耀邦、赵紫阳的下台,也是皇位争夺战。这里面,陈云、薄一波、邓力群起了很大作用。在决定邓小平后的皇位继承人——总书记人选时,邓小平提议胡耀邦,陈云提议邓力群。邓力群没有当上总书记,却在心中被种下了“篡位夺权”的种子,使他处处与胡耀邦作对,并暗中算计赵紫阳。吴稼祥的《泡面传奇》,就是一部叙述胡赵被废黜的当代宫廷政治史。
    “篡位夺权”的野心是在条件适宜时被种下去的。薄熙来在当大连市长、商业部长时,大概还没有太大的野心。当习近平成了“皇储”时,薄熙来的岳母说他比习近平能干,从此就像麦克白一样被种下了
   要成为红色王朝新一代帝王的种子。他重用王立军、在重庆“唱红打黑”就是为夺取皇位的步骤。
    莎士比亚的《麦克白》是描写苏格兰宫廷政治的戏剧。苏格兰国王邓肯的表弟麦克白将军,为国王平叛和抵御入侵立功归来,路上遇到三个女巫。第一个女巫说他将成为葛莱密斯爵士,第二个女巫说他将成为考特爵士,第三个女巫祝福他将成为苏格兰未来的国王。当第一个预言应验后,麦克白将军的心中就种下了夺取王位的种子。麦克白在他夫人的怂恿下谋杀老国王邓肯,自己做了国王。为掩人耳目和防止他人夺位,他一步步害死了许多人。恐惧和猜疑使国王麦克白整天怕人暗杀,而且变得越来越冷酷。最后夫人精神失常,众叛亲离,“不得善终”。
    【图2】麦克白将军遇到三个女巫
   

宫廷政治为什么非常复杂?


    宫廷政治的行为主体只有几个人,是小群体政治。无论是《琅玡榜》、《麦克白》中虚构的宫廷政治,还是真实的宫廷政治,为什么几个人为主角的政治,会变得如此复杂多变、残酷血腥,而且不可预测?
    在物理学中,有三体运动和多体运动。地球绕太阳转,月亮绕地球转,都是二体运动。这种二体运动十分简单,地球的运动可以预测。因为月亮很小,太阳、地球、月亮在一起,也不能构成三体运动。如果,地球绕两国太阳转,这就形成三体运动。这时,地球的运动就变得非常复杂,地球运动就像足球场中的足球一样,不可预测。地球、月亮、太阳都没有大脑,没有心智,不会玩阴谋诡计。与动物行为相比,地球、月亮、太阳的运动,再复杂,还是简单的。
    政治并不是人类特有的,而是一种动物行为,是争夺权力和地位并依靠权威来分配利益和价值的行为。黑猩猩为争夺权力和地位,不仅需要依靠体力搏斗,而且需要结党营私,玩阴谋诡计。人类大脑发达,会制造武器,会建立组织,人类政治就比黑猩猩政治复杂多了。
    没有适用于所有人的规则的政治,是复杂而残酷的政治。宫廷政治就是这样的政治。在人类各种职业中,国王和皇帝的“职业”最荣耀,也最悲惨。罗马帝国后期、中世纪拜占庭宫廷政治的残酷,与中国不相上下。中国皇帝的“非正常死亡”,不仅比例高过一般高危职业,而且“凶手”主要出在宫廷内部,“被杀”的方式有十多种。网路上一篇《中国最惨的职业——皇帝》文章说: “中国历代王朝,包括江山一统的大王朝和偏安一隅的小王朝,一共有帝王六百一十一人,其中,正常死亡的,也就是死于疾病或者衰老的三百三十九人;不得善终的,也就是非正常死亡的二百七十二人。非正常死亡率为百分之四十四,远高于其他社会群体。”不仅皇帝“非正常死亡率”高,而且,皇室和大臣的“非正常死亡率”也很高。文化大革命《五一六通知》后几天,林彪大谈中国历史上的政变,惊心动魄,使毛泽东对林彪产生了戒心。林彪害怕政变中“被杀”,就选择了坐飞机出逃的方式。林彪、江青都是“非正常死亡”。胡锦涛胆小如鼠、无所作为,除了性格和能力外,主要是深知中国首脑职业的高危性,为了避免非正常死亡。
   

政治局常委为什么必须取消


   
   宫廷政治和周恩来说的中央政治,是建筑在三个基础上的,

一是国王、皇帝、哈里发、主席最高权力的终身制,


二是这种最高权力不受制约,


三是没有同步更迭制度。


    文化大革命结束后,邓小平认识到毛泽东终身在位对中国的危害,提出废除终身制,一九八二年宪法,明文规定了国家元首和政府首脑连任限制。但由于共产党始终凌驾于政府之上,政治局成了政府之上的政府。邓小平倡导政治改革,并没有消除中国传统宫廷政治的三个基础。
    国家权力可以分为立法权、行政权、司法权。民主政治是权力来源于人民的政治,这三种权力是互相制衡的。最高国家行政权包括武装力量统帅权。在民主政治下,军队是国家的军队。在总统制和内阁制下,一个没有军事经验的总统或首相,自然是全国武装力量的统帅。一个国家要有效治理,最高国家行政权必须集中统一。一九八二年五月,在对新宪法草案的讨论会上,我在谈“国家机关的组织方式及其相互关系”时说:“国家主席、国务院总理、中央军委主席的相互关系如何,会对今后的国家政治生活发生影响,需要很好地加以研究”。并指出美国、法国、朝鲜、罗马尼亚、英国、日本等国有四种模式。第四种模式是“国家元首、政府首脑都没有实权,权力集中在另外一些人手中,而这些人掌握权力,在宪法上没有明文规定”,“第四种模式是完全不足取的。”(《从长远的观点看宪法》,《光明日报》一九八二年五月五日第一版)一九八二年通过的宪法,就是“第四种模式”的宪法,这是“最高国家行政权分裂”的宪法。胡锦涛作为国家元首和中央军委主席没有掌握最高行政权,温家宝作为政府首脑也掌握不了最高行政权。在胡锦涛时期,“最高国家行政权的分裂”既明显,又严重,中央常委“九龙治水”,周永康、令计划、还有那个管中宣部的李长春,各自为政。要让宪法行之有效,宪法本身的缺陷,就使“厉行法治”成为一件不可能的事。

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