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海牙仲裁庭的两项法律错误

海牙仲裁庭的两项法律错误


纽约《世界日报》2016年7月14日


严家祺


    在南海范围内,有东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。仅南沙群岛有二百三十个岛礁沙滩,较大的岛礁有五十一个。南海争端有三个组成部分,一是南海周边国家对南海数百个岛礁归属的争端;二是南海周边国家对如何划分专属经济区的争端;三是中国与美国以及世界上多个国家对待南海国际航道问题上的争端。
    7月12日南海仲裁法庭在海牙的常设仲裁法院(PCA)宣布了对菲律宾南海仲裁案的裁决决定。因为美国从来没有对南海岛礁的主权归属问题和如何划分专属经济区问题表示意见,这一裁决,也与中美关于南海国际航道上的分歧无关,美国与中国不会因此而发生大规模冲突和战争。然而,这一裁决从根本上否定了中国大陆和台湾对南海数百个岛礁的主权主张。如果北京和台北接受这一裁决,其法律效力将对一个和平民主统一的中国或分裂的中国同样有效,除非联合国解体或《联合国海洋法》有了重大修改。

    然而, 7月12日海牙仲裁庭裁决有两项严重的法律错误。
   

第一,海牙仲裁庭无权对一个与它裁决权范围以外的事实进行裁决,无权裁决它是否符合公约规定。


   7月12日的裁决说,“九段线”的划定不符合公约规定。事实上,近七十年前,当联合国还没有海洋法时,在海牙仲裁庭一些法官还没有出生时,中华民国政府就明确提出了11段线的概念。作为国际法专家的海牙仲裁庭的几位法官,竟然把11段线当作“国界线”,事实上,11段线只是中华民国政府认定的“中华民国岛屿所在范围的海域边界”。海牙仲裁庭对11段线或9段线进行裁决,就像海牙仲裁庭无权裁决超越其权力范围的、两个相邻高尔夫球场的争端一样。
   

第二,《联合海洋法公约》只适用于海域争端,而不适用于陆地争端。《联合国海洋法》规定,专属经济区必须在确定海洋中岛屿的主权归属后才能确定专属经济区的边界,如果两国专属经济区重叠,必须在这两国首先解决两国领土争端后再确定专属经济区的划分。仲裁庭在南海周边国家还没有划定专属经济区的情况下,竟然得出结论,即使中国曾在某种程度上对南海水域的资源享有历史性权利,这些权利也已经在与《公约》关于专属经济区的规定不一致的范围内归于消灭。


当南海专属经济区边界划定后,如果中国与其他国家在南海发生争端,这时,海牙仲裁庭才能对中国在南海的“历史性权利”作出裁决。


   

由于这两项重大错误,台湾海峡两岸的两个政府,尽管今天没有结束“敌对状态”,都一致拒绝7月12日海牙仲裁庭的错误裁决。


   (写于2016-7-13 华盛顿DC 郊区)
    http://upload.bx.tl/blog/temp5/201607132142191.pdf
(2016/07/14 发表)
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