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南海仲裁下的台湾错乱

   曹长青:南海仲裁下的台湾错乱
   
   
   
   海牙法庭对南海问题的裁决,是对北京当局的重大打击,是中国在外交和政治上的挫败,因仲裁结果完全不利于北京,而且其措辞被广泛认为对中国不客气。


   
   
   
   南海群岛的主权争议已久,但近年随着中国国力提升,军事增强,北京采取进攻性态势,在南海填岛扩地,不仅导致该区域紧张加剧,并由于岛屿有200海浬的专属经济区而引起周边国家的争执和冲突。
   
   
   
   对这个问题,美国的立场是:第一,和平解决,不可使用武力。第二,由多边国家坐下来协商解决。第三,保证南海区域的航空和航海自由。
   
   
   
   但中国方面却相反,一是炫耀武力,向所控制的岛屿运送军备人员,并填海建岛进行扩张。二是拒绝多边会谈,主张一对一(跟有争执的菲律宾,越南等)对谈。这些小国恐惧中国霸权,拒绝一对一,而主张美国参与,多边会谈,结果遭北京拒绝。中国在南海的扩张,导致该区域的航海航空自由也受到威胁。
   
   
   
   在此情况下,菲律宾向海牙仲裁法庭申诉,要求裁决,因中国和菲律宾都是《联合国海洋法公约》签署国,在法理上应受制于这个公约。
   
   
   
   但中国方面一开始就表示,拒绝提供资料和证据,不参与仲裁,不接受结果。所以裁决书出来后,中国官方称之“一张废纸”,不予承认。
   
   
   
   全球签署《联合国海洋法公约》的有165国之多,这个公约已成为国际法,被视为国际社会的游戏规则。中国本身又是签署国之一,所以北京的立场明显是对抗国际社会,更不符其签署国身份。所以国际舆论认为中国在这件事上不讲道理,耍霸权,丢面子也丢了里子,在外交和政治上都是大失败。
   
   
   
   这个事情表面是南海岛屿的主权之争,背后却是中共政权和自由世界的一场较量。南海区域没有任何一国站在中国一边,北京得罪了菲律宾、越南、马来西亚、新加坡、汶莱,印尼,背后更有美国,日本,欧盟等自由阵营。
   
   
   
   而美日等国之所以支持这个仲裁,是想遏阻中共在南海的军事扩张,保证该区域的和平稳定。这个事件的本质,是两种力量、两种价值,是民主与专制的一场对抗。
   
   
   
   这次裁决主要根据《国际海洋公约》:“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁,不应有专属经济区或大陆架。”从而裁定这些有争议的南海岛屿只是“岩礁”,因当地没有固定居民,也没有供人们生活居住的经济资源和条件。外部运进的人员物质等,都只是临时的,而不是当地本身的。
   
   
   
   仲裁书确定南海“争议性岛屿”只是“岩礁”,等于把中国控制的岛屿周边有200海浬经济专属区的声称抽去了法律基础。那么南海群岛附近的水域,就属于国际海域,船只和飞机应可自由航行。
   
   
   
   所以这次裁决被南海周边国家普遍认为是国际法的胜利,公理的胜利,国际海域航海自由的胜利!不管它最后有多大的执行力,但在舆论上,在道理上,自由世界赢得了先声。
   
   
   
   所以北京当局才会恼羞成怒,不仅粗暴地把裁决书称为“一张废纸”,更扬言武力挑衅。美国两艘航空母舰准备开进南海,维持国际秩序和裁决。
   
   
   
   在这场美国领衔的菲律宾、越南、日本等周边国家对抗中国专制政权的较量中,作为民主国家的台湾,却发出了刺耳的、跟民主国家角色完全不协调的声音,甚至被视为在关键时刻,选择站在独裁中国一边。
   
   
   
   仲裁书发表后,在美国、日本、菲律宾、越南,甚至印度等国际社会都表示支持这个裁决之际,台湾的国民党及泛蓝媒体却反其道而行之,群情激昂,争相反对,因南海的太平岛在中华民国控制之下,这次也被定为“岩礁”(即也没有200海浬专属经济区)。
   
   
   
   泛蓝《联合报》社论标题:“南海仲裁是荒腔走板的不智判决”;泛红《中国时报》社评:“两岸恢复对话,共护南海祖产”,更明言联合北京,对付美日;马英九则誓言“绝不接受荒谬不公的国际仲裁”;国民党主席洪秀柱在自己脸书公开用北京的九段线地图捍卫“中华民国”(实为中华人民共和国)主权。
   
   
   
   国民党的亲中国,亲北京,是可以理解的。马英九执政时常用这个议题呼应中国,对抗美日,不久前国民党还有八大老(加起来700多岁)去登太平岛,呼应北京的“南海群岛是中国领土”主张,摆出架势,要对抗美日和菲律宾等周边国家。
   
   
   
   在这种国民党泛蓝煽动对抗美日、菲律宾、越南,呼应北京之际,民进党政府居然也是跟着荒腔走板,呼应国民党和共产党,站到了中国一边,跟独裁政权一个步调来对抗美日等国际社会。民进党政府还决定派康定级的战舰前往南海巡弋,等于加盟北京,直接对抗仲裁书和国际社会。更令人瞠目结舌的是,蔡英文总统甚至率国安会秘书长、国防部长、参谋总长、海军司令等军政高官,登上即将开往南海的战舰,宣示捍卫主权,誓言“使命必达”。
   
   
   
   如此高调地迎面挑战以民主国家为主导的国际社会,实在是民进党政府的精神错乱。这起码表现在这几点:
   
   
   
   第一,明摆着:这次国际法庭仲裁南海领海纠纷,不是简单的领土问题,而是针对中国的霸权,要遏阻北京的军事扩张。裁决南海的所有岛屿都是“岩礁”,就等于取消了北京当局宣称的它拥有这些岛屿周围的200海浬专属经济区,是为了保障南海是国际海域的通行自由,所以得到了国际社会的普遍支持。而民进党政府之举,清楚地宣告,他们是跟美国、日本、菲律宾等周边国家作对,站在了专制的北京政权一边。这跟蔡英文在520就职演说中所强调的,台湾在安全上要站在美日“价值同盟”一边是完全不一致的,是相反的!
   
   
   
   这难道不会令美国人民担忧:一旦中美之间有种族、领土有关的重大冲突时,台湾会坚定地站在民主的美国一边吗?这会直接影响美国人民对台湾的信赖,其潜在的效应和问号是:一旦台湾安全出现问题,美国朝野还要不要众志成城地保护台湾?
   
   
   
   在如此清晰的大是大非面前,蔡英文政府的表现跟马英九政府历来的做法在一个步调、一个节拍上。
   
   
   
   第二,蔡英文当选总统前就已提出“中华民国是台湾,台湾是中华民国”,意为中华民国仅下辖台澎金马,不再像马英九们虚假声称的涵盖整个中国大陆。既然如此,民进党政府就不能再按中华民国宪法“固有之疆土”来宣称拥有南海的“固有之海域”;再来跟北京当局一样,声称南沙是“中国”的。台湾既无实力做这种虚假的宣称,在逻辑上更是行不通的。如果按“固有之疆土”声称拥有南沙群岛,那就应该、必须同时宣称中华民国拥有对岸960万公里土地和14亿人民。所以民进党政府对这个仲裁书的反对,跟蔡英文表白的“中华民国是台湾”的逻辑是从根本上冲突、矛盾的。
   
   
   
   更荒唐的是,台湾陆委会还发声明,引用1947年蒋介石政府公布的“南海诸岛位置图”来强调中华民国海域,誓言捍卫主权。而1947年是二二八屠杀、国民党全面控制台湾的时代。用这种跟时代完全脱节的“老皇历”来强调台湾拥有南海岛屿,陆委会恐怕已成了“鹿茸在鹿耳朵里”的鹿委会。
   
   
   
   第三,国际法庭这个仲裁,实际是有利台湾的。南沙群岛主要有18个岛礁,台湾只控制1个(太平岛),中国占领7个,菲律宾占领3个,越南占领6个,马来西亚占领1个。如果没有这个仲裁,台湾(中华民国)也没有军事和政治实力,来确保太平岛周边的200浬专属经济区(过去从来没有声称和确保过),因为无法(也不敢)对抗中国的军事霸权和经济力量。现在海牙法庭的仲裁,确定18个岛都是“岩礁”,都没有200海浬专属经济海域,结果是,台湾以一个太平岛的不能确保的200海浬专属区换来了其它17个岛礁的公海认定,可自由航行捕鱼,是丢芝麻,拿西瓜,因小获大。同时更重要的是:经过这次法庭仲裁,等于用国际法警告中国不得在南海填海造岛,遏阻中共的军事扩张,最终有利于台湾的安全。
   
   
   
   第四,对于这样一个明里暗里都对台湾有好处的仲裁,不是《联合国海洋法公约》签署国的台湾政府本应低调窃喜。如果要做姿态,也可以四两拨千斤,指出中华民国不是《联合国海洋法公约》签署国,所以这个仲裁对台湾不具约束力。而绝不应大张旗鼓地派遣战舰去南海,更不应总统率文武官员登舰造势,给人以公然跟美日国际社会做对,呼应独裁中国的态势。
   
   
   
   这次仲裁并没有划定岩礁主权,也没有裁决太平岛不属中华民国,只是裁决都为“岩礁”(不是岛屿),所以都没有200海浬专属区。任何有最基本政治常识的人都看得清清楚楚,裁决主要是针对中国,意图就是遏阻一个独裁国家的军事扩张。民进党政府对这么明显的国际大局看不清,跟着泛蓝媒体和马英九洪秀柱们起舞,对抗美日,实在是台湾新政府一大败笔,更是严重的外交失策。
   
   
   
   民进党政府真正应重视的,不是这个仲裁结果,而是判决书中提到台湾都称为“The Taiwan Authority of China”(中国的台湾当局),多达12处。这才是民进党政府应该抗议的地方。
   
   
   
   美国的研究专家认为,这次仲裁结果,“中国几乎全盘皆输”。因为这是首次把南海主权争议提到到国际法层面,并做出完全不利于北京的裁决(而且是终审裁决)。
   
   
   
   在这场民主与专制的较量中,民主台湾,尤其是民进党政府,无论从民主价值同盟的角度,还是台湾要走向真实化、成为正常化国家(最终摘掉虚假的中华民国帽子)角度,都应该选择站在美日等自由世界一边,而绝不是跟一直喊着要吞掉台湾的专制中国一个调子。在重大的是非问题上,如果民进党政府不能分辨对错,跟着国共两党的“中华民族主义”调子走,变成“小国民党”,那就不仅偏离民主台湾的轨道,更辜负绿营支持者的期待。
   
   
   
   2016年7月13日
   
   
   
   ——原载“自由亚洲电台”
   
   
   
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(2016/07/15 发表)
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