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两点建议

   
   
                 两点建议
   
                 徐水良


   
             一九九五年五月八日于南京
   
   
   一、撤销开发区
   
   
   这些年来,全国到处搞开发区,有国家级开发区,省级开发区,市级开发区,县级开发区,甚至连乡镇也搞开发区,且往往好大喜功,大而无当。颇像一次新的“大跃进”。结果,大量资金投入开发区,搞得全国资金异常紧张,年利二分、三分、四分,仍然找不到资金。这种情况,大大影响了正常的经济建设,甚至正常的生产。而投入开发区的数量极为巨大的巨额资金,大多又只是用来征收土地,填土地,搞“三通一平”,搞半拉子工程。即使已建成的厂房、住房,也大量闲置。到处都希望把外资引入开发区,为此化了大量的金钱和力气,结果却收效甚微。因此,全国各地到处是开发区,到得是黄土朝天,土地抛荒。其中许多土地,连今后重新返耕也很困难,因为不仅土地已遭破坏。而且有关的水利等各种农业设施及环境也已破坏。大量空地,半拉子工程,空房子及开发区的挥霍浪费,消耗和闲置了大量资金,造成资金大量占用,闲置又异常短缺,异常紧张的特殊现象。投入开发区资金的经济社会效益,远不如用来投入一般的生产及正常的经济建设(能否达到和超过正常生产和建设的效益,这是衡量开发区成败的基本标志、标准)。目前全国的开发区已普遍陷入困境(这大大加剧了国营企业的困难,目前全国国营企业普遍陷入困境,与开发区也很有关系)。
   
   此外,开发区政策还造成税收利润流失,化公为私、营私舞弊,盲目冒进,布局失衡等一系列重大问题。
   
   因此,这样普遍搞开发区的政策,搞不是大跃进的大跃进(邓小平“速度再快一点”之类),乃是普遍错误,普遍失败的政策。世界历史上,也没有一个国家是靠这样大搞开发区发展起来的。只有少数特区,因特殊的税收政策等等,才是成功的,或表面上成功的。但经济特区及特别开发区政策,以造成不平等竞争,减少财政收入,资金不正常集中及转移,化公为私及其它许多弊病为代价,并不合理。
   
   因此,除个别特殊开发区以外(除一个浦东、一个深圳等以外),建议撤销全国其它所有开发区。但需要做好善后工作,并且不要一律搞一刀切。撤销开发区不是停止原来位于开发区的合理的经济建设。对于半拉子工程,空厂房,空房子等等,应分别情况,适当处理,该上则上,该下则下。需要继续进行开发建设的项目及区域,应一律改为普通经济区,按经济规律及社会需要进行开发建设。留下来的大批土地,除必须征用者外,其它可以进行返耕复种的,应尽量返耕复种。不能返耕的土地,则应移作其它合适用度。
   
   至于各地特区,是否继续?本人以为,除少数特区需要进行研究,以确定是否继续外,其它的,也应加以撤销,改为普通区域。
   
   因撤销开发区而造成损失的企业,则需分别情况,责任该由企业负责的,损失由企业自己负担,该破产的破产,该整顿改造就整顿改造,并追究有关人员的责任,还要防止化公为私,追回流失的资产。责任该由政府承担的,宜给企业以适当补偿。
   
   搞经济,有一条重要原则一定必须遵守,这就是“量力而行”,凡不量力而行的,必会造成重大损失。五八年的大跃进,七八年的洋跃进,以及这一次“速度更快一点”的盲目冒进,都是惨痛教训。
   
   
   二、缓建三峡工程
   
   三峡工程未经充分论证而上马,本身是一个错误。而在现在资金极为紧张的情况下,硬性动工,则是又一重大错误。建议暂停三峡工程建设,把三峡工程的资金移用于异常迫切的交通能源等经济建设。用来修铁路、公路,改造城市交通,增加城市必须的供电能力,以及用来维持正常的生产及经济运转。等等。
   
   三峡工程是否上马,是停是建,宜进行进一步论证,即使要上马,也要待今后资金充裕后才可进行。不进行并完成全面充分的论证,不待资金许可,绝不可能盲目上马。
   
   目前国营企业普遍陷入困境,根本原因虽是其自身,但同上述两个问题也有相当大关系。
(2016/04/23 发表)
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