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越南應重審閱南中國海戰略

   
   
   作者:莊那順-倫敦( Jonathan London )、武光越 ( Vũ Quang Viêt )

   
    2015年11月2日


   
   
   中國國家主席習近平在本週訪問河內,此時也正好是北京正極力建造諸人工島礁,改變南中國海的現狀。
   
   除中國政府之外,沒有任何一個政府承認北京尋求佔領90%南中國海面積的所謂“ 九段線 ”。然而,其後果仍只是增加地區內的緊張。
   
   無論如何,美國在國際法的允許下,啟動在南中國海任何的一處巡邏,確保自由航行的權利,以及國際仲裁法院宣稱在南中國海島嶼主權爭端中對中國具有裁判權已使各方,包括越南在內的聲索國需要重新審閱一切的衝突、機會和現有的各種危機。
   
   駐在中國的學者大衛-阿雷斯( David Arase )最近認為,各小國如越南或菲律賓以加強合作和共同決意執行國際法的行為,可在此爭端中提高其地位,與此同時也捍衛國際社會所公認的普世標準。承認,或選擇性的承認這些合作或非合作的行動也將可影響至本地區的政治。
   
   大衛-阿雷斯先生指出,在強國壓頂僵持狀態的背景下,各小國可倡議成立合作的聯盟,捍衛其權利及可增加其利益,同時也為其他強國製造利益。
   
   面對最近所發生的事,包括中國在南中國海上的各種行動和越美及越南與其他大國的關係發展,河內的表現應更須主動。越南應更明確地表達所尋求的領土主權並主動地與菲律賓( 也如與馬來西亞,需要的話 )解決雙方所爭議的問題,同時也呼籲印度尼西亞加入。
   
   具體的是,河內應重新審閱在海上經濟專區( Exclusive Economic Zone ,EEZ ) 內與菲律賓、文萊和馬來西亞所尋求主權的所有島礁,以下的兩點可作為基礎:
   
   1、上述各國須同意:所有爭議的各小礁石皆不能為生活提供足夠的條件,除了按國際法所確認的之外,如此,只可擁有12海里的領海,而不可獲擁有環海的經濟專區;以及
   
   2、 上述各國同意此原則:共同分享在各國所屬的經濟專區之外和各島礁的領海範圍之外的諸資源。
   
   
越南應重審閱南中國海戰略

   圖一、中國在南中國海的礁石上建造人工島與跑道
   
   
   由此,這共識將限制爭執並可以為未來在國際法的基礎上尋求解決方法。不但如此,它也證明了各攸關國家之間相互合作的決心、願意分享的理念和信心。任何一個越南人還持有嚴重的偏見,說全體的帕拉賽爾群島( Paracels,即中國稱的西沙群島;越南稱為黃沙群島 [ Quần đảo Hoàng Sa ] )和斯普拉特利群島( Spratlys, 中國稱南沙群島;越南稱長沙群島 [ Quần đảo Trường Sa ]。譯者註 ) 均屬於越南,也需要有一種實際、務實和長久戰略性的思維。
   
   若中國態度及手段轉軟,接受上述的原則,那麼將是爭端的一個突破。若中國不改變,越南和各方在接受上述原則後仍然有利。
   
   越南應提倡成立一個聯絡組,目的為減少,最終為消除一切緊張的狀況。需要的話,河內也可以邀請北京參加。這個聯絡組可包涵全東盟的全體成員國,但它不應是東盟屬下的一個機構,因為一些成員國在這爭端中只有極少的利益。這個聯絡組,包涵東盟成員國中的聲索國,再加上美國、澳大利亞、日本、印度、歐盟及一些具影響力的國家。
   
   組成如此的一個組織將帶來諸方法可改變現狀,創造政治機會可作的修改渠道,將導致長久的管治利益,並可以為現時的矛盾尋找解決的方法。 在北京不肯合作的場合下,東盟各國應考慮與其他結盟的國家組織配合,在南中國海執行巡邏。
   
   根據國際仲裁法院的裁判,此聯絡組可互相配合,互助行動,以國際仲裁法院的裁判結果來解決各國之間的矛盾,在以國際法的基礎上使用各種合法的行動和和平的方法,捍衛自由通航和減少非法的尋求過分主權的行為。
   
   儘管組成不屬於東盟的聯絡組會遇到一定的阻礙,但沒有什麼力量可阻止越南、菲律賓、馬來西亞和文萊聯合起來,要求中國須遵照一些共同原則,達成為東盟與中國之間的各種活動,或啟動解決其他爭端的方法,如使用裁判權的機制。
   
   
   直接和公開

   
   
越南應重審閱南中國海戰略

   圖二、越中兩國總理在某會議
   
   
   河內也應該更直接和公開地面對北京。 他們在本週習近平作訪時有機會可做到此。這可能是越南共產黨在政治方面上最困難的一步,因為越共與北京的關係從來都是走幕後之道,北京通過一些間接或見不得光的威脅。越中關係的改變也須變得比任何時候來得更為急切,並且它將使河內在國際朋友的幫助下和以國際法的基礎下表達其解決爭執的決心。
   
   更具體的是,河內應要求北京說清楚,正如習近平主席在9月25日與奧巴馬總統會面時所暗示:“ 九段線 ”的涵義只要求在南中國海上的島嶼而已。這種表示至少對以海洋國際法為基礎去解釋和確定所爭執的範圍有所幫助。即使北京不作答,河內的要求也仍可幫助越南在國際上與各攸關國家更易於交流,若有需要的話。
   
   最近習近平先生曾說:“ 我們有保衛領土主權的權利,對海上的權益有合法和正當的權利。”
   
   可是,對中國不以國際法行事的活動,他又視若不見。確切的說,他不敢承認北京曾蓄意以武力和威脅的手段改變現狀。
   
   北京和河內之間為解決雙方的領海爭執問題目前有政府級的談判,並也達成一些原則來解決領海的爭執,而其中有清楚說明越南將只與中國以雙方協商的方法解決各問題。
   
   
   
越南應重審閱南中國海戰略

   圖三、2015年10月17日在北京,來自越南的人民軍軍官團聆聽中共軍委副主席發表演辭
   
   
   然而,越南也曾堅持其正確的觀點:本地區內各國可以,也應參與多方的談判,例如最近發生緊張的情況。在目前,難以可見到在短期內能夠達成共識的形勢下,極少的可能河內將在習近平的要求下會跪低。
   
   鑑於越南的歷史和目前具體的現狀,河內曾表示決不會與第三國結盟來反對任何一國的意願,看來在某種程度上也有其道理。
   
   不管如何,與中國維持良好的關係對越南是極之有利。 但不應為此而河內需要躲避在本地區建造新結構的形勢中擔任更主動的角色。
   
   越南民族的未來正處於天枰上。
   
   
   
   嶺南遺民譯

   
   2015年11月4日
   
   
   作者簡介:

   
   -- 莊那順-倫敦系通曉越語的美國學者,香港城市大學教授;
   -- 武光越系越裔美國學者,曾擔任聯合國統計局屬下的國家財務署署長,也參與越南的經濟改革和建設工程的多項研究。
   
   原題為《 Time for Vietnam to Reassess its South China Sea Strategy 》的英文版已登載於美國華盛頓《 戰略和國際問題研究中心 》( Center for Strategic & International Studies, CSIS ) 的網站: http://cogitasia.com/time-for-vietnam-to-reassess-its-south-china-sea-strategy/
   
   
   
   
   

此文于2015年11月05日做了修改
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