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难以服众的警察暴力

   刊于香港《动向》6月号
    難以服眾的警察暴力
   
    (大陸)鄭恩寵
     五月二日,發生在黑龍江省綏化市慶安縣火車站的一起槍擊事件,導致當地五十二歲農民徐純合身亡。路人用手機拍攝上網後,引發網絡輿論怒潮。即便五月十四日官方通過中央電視台和新華社多篇報道,定性徐純合襲警,但仍未平息人們心中質疑和怒火。十二位律師聯署向全國人大遞交調查報告,認為是一起警察違法對訪民採取的暴力事件。


   
     中共信訪制度的失敗
   
     當今中國一個五十二歲身患多病及殘疾農民要養三個兒女、精神病妻子和八十一歲母親有多麼不容易。徐一家多年上訪狀告無門,充分證明中共信訪(上訪)制度的失敗。
   
     五月四日,中共北京市委機關報《北京日報》刊登學者田先紅的文章稱,近年來,為了化解特殊疑難信訪問題,國家實施了信訪救助制度,設立了信訪疑難專項基金。不過,據我們課題組近期對全國多個地方調研的情況來看,該項制度難以從根本上解決信訪疑難問題,而助長訪民的謀利行為及地方政府的短期行為。信訪救助不斷地調整和刺激著訪民的心理預期,引發訪民追逐信訪救助的連鎖反應。從表面上看,似乎化解了一批信訪難案,但卻催生一些新的信訪難案,形成對訪民的預期激勵。隨著訪民預期和要求不斷提高,新信訪難案的化解難度變得越來越大,助長地方政府「花錢買平安」的維穩思維。一些地方還超標準進行配套,不斷擴大救助範圍。按照考核規定,信訪救助金必須在限期內使用,地方政府往往加快資金使用速度,將一些不宜救助的人納入救助範圍。最終偏離了該項制度的初衷。學者田先紅認為:「信訪救助並非長久之計,它只能是一種過渡性制度安排,今後應逐步弱化,最終應廢除」。
   
     中共在難以應對社會矛盾時,迅速並大規模地開設了「信訪」實為上訪的窗口,導致民眾「信訪」不「信法」和「信上」不「信下」。中共此舉是事實上第二次砸爛了自己的「公檢法」,上次是在「文革」期間。法院的法官以不受理、少受理案件,將矛盾推向政府的信訪部門並看其笑話,信訪官員的收入比我高,晉升比我快,權力比我大,看你有多少大能耐解決問題。中國法院即使受理案件後,法官只能按上級意圖判案。許多當事人拿了判決書就上訪,法官一旁「坐山觀虎鬥」,看當事人如何與政府鬥?當政府難以應對上千萬人的上訪大潮時,當局又將「洪水」推回法院。
   
     法官為何大批辭職?
   
     近年來,中國大陸法官流失九千多,上海平均每年流失法官六十七人。北京已經流失法官五百人,江西省自二○○八年以來,五百多名法官離職。江蘇省南通、徐州、揚州等地,一些郊縣法院工資低於市區法院三至五成。二○一四年一月,無錫中級法院院長時永才在人大作報告時稱,二○一二年來,無錫共有二十多位法官辭職,十八人經調動離開法院。陝西省大批法院招不到法官,最終通過中共省委組織部選調才解決「法官荒」。
   
     造成「法官荒」的原因,除法官在中共體制下的經濟、政治和社會地位過低外,也與中共過渡開設信訪管道而削弱並打壓了法院審判解決社會糾紛有關。今年五月二十一日出刊的《瞭望東方》周刊,刊登了對最高人民法院立案庭庭長姜啟波的訪談。該文透露,最高法院調研確定,不屬於法院主管範圍的事件(如信訪矛盾),也要登記,「但可以駁回立案」。姜啟波認為:「有許多這樣的行為,比如移民安置問題、上山下鄉導致的問題、計劃生育問題──」如果當事人堅持起訴,「也會受理」。
   
     人們盼望已久的五月一日法院採取登記立案制,但法院實際是採用了「駁回上訪案的登記受理」。姜啟波認為,該決定的最後一輪審閱是由全國人大法工委進行。而對民眾洶湧的上訪潮,法院再次「依法」將其擋在門外。習近平主政後,發了數十份文件,不受理涉訴上訪、越級上訪,重複上訪和被地方政府已經終結的上訪案。實質上,中共對訪民採取了行政、司法兩關門的措施,最終發生了黑龍江省安慶火車站警方擊斃訪民的事件。
   
     法治與警察暴力
   
     警察暴力是否合法是全球性問題,而中共建政以來,幾乎認定所有的警察暴力都是國家授權的合法行為,必然引起民眾的日益不滿。
   
     最近,好幾起美國「警察暴力」事件通過官方媒體傳到中國大陸,官方用雙重標準,揭露美國警察暴力得不到法律制裁,但對自己的警察暴力非法性只字不提,但民眾認同的是讓事實和法治來說話。警察暴力又稱濫用武力,通常指毆打、酷刑、也指謾罵、威脅、強迫裸體檢查等心理傷害。從有現代警察的那一天起,警察暴力是否合法就屬如影相隨的問題。現代警察的特點就是以國家的名義來執法,成為法治與暴力不可或缺的部份。今天美國警察暴力一般是針對個別對象,而非是致死性質。對於不合法、不合度的警察暴力,只有頻頻曝光,對警察中的害群之馬,制度之弊進行多元化分析,最終由法院來審查警察暴力是否屬合法?這樣才能服眾,執政黨才受其民眾的信任,政府才有威望。
   
     中共尚未對「警察暴力」文化和相關法律進行立法研究,必然使警察非法暴力事件頻頻發生,在互聯網時代,必然大面積失去人心。
   
(2015/06/16 发表)
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