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完善我国宪法人权保护条款的建议


    2003 年 12 月 27 日,全国人大常委会全票通过《中华人民共和国宪法修正案 ( 草案 ) 》,决定提请明年 3 月 5 日召开的十届全国人民代表大会第二次会议审议。这份修正案中郑重提出了“国家尊重和保障人权”的宪法原则。这是政治文明进步的体现,作为中国公民,我们衷心拥护。
   
   人权不仅是一个法律原则,还是宪法的根本原则。限制政府权力、保障基本人权,是宪政的核心目标。根据联合国人权国际公约和我国现行宪法,人权有着一系列具体内容,包括生存权、受教育权、财产权、隐私权、知情权、人格权、住宅权、人身自由、表达自由、宗教信仰自由、选举权和被选举权、结社自由、集会游行示威的自由等等。人权的宪法保护应当体现为一系列具体的制度。我国现行宪法在总则和第二章中对于人权保护已经做了大量规定,相信中共中央这次提出的修宪建议也将有助于进一步完善人权保护。
   

   但是,相对于我国经济社会的进步状况而言,我国宪法人权保护条款有些内容已经显现其历史的局限性,有些条款内容缺乏可操作性,人权保护体系整体上不够规范。宪法规范作为法律体系的元规则,其条款应当抽象化、程序化和司法化,我们认为,有必要在已有条款的基础上,全面完善我国宪法的人权保护条款。
   
   基于这样的考虑,作为中华人民共和国公民,我们根据宪法第六十四条关于修改宪法的程序以及宪法第四十一条关于公民对国家机关提出建议的权利,在原有宪法条文以及中共中央提出的修宪建议的基础上,提出以下项宪法人权保护条款的建议(为使各种权利的逻辑更为连贯,下列建议的次序是现宪法相关条文次序不尽相合),以确立和保护“中国人的权利”:
   
   
   
   一 宪法第五十一条 “ 中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。 ” 修改为
   
   一切人与公民的基本自由与权利不受侵犯。本宪法所承认和保障的人与公民的自由与权利,现在和将来均赋予一切人与公民,任何人和机构不得侵犯。本宪法对于下列自由与权利的列举,不得被理解为排斥人与公民的其它自由与权利 。
   
   二 宪法第三十三条第二款 “ 中华人民共和国公民在法律面前一律平等 ” 修改为
   
   中华人民共和国公民在法律上一律平等。
   
   三 宪法第三十八条 “ 中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。 ” 修改为
   
   一切人的人格尊严不受侵犯。每个人的生命、身体、健康、名誉等均受法律保护。
   
   四 宪法第三十七条 “ 中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民,非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定,并由公安机关执行,不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身体。 ” 修改为
   
   非经法律规定的正当程序,任何组织或者个人不得以任何形式侵犯人与公民的人身自由。当遭遇任何机关基于任何理由的逮捕、拘禁及其它限制或剥夺人身自由的情形时,其本人、亲属、代理人或任何人,有权向法院申请人身保护状,要求将该人即刻提至法院依法处理,接获此申请的机关不得拒绝。
   
   五、宪法增加一条:
   
   任何遭到指控的人,均享有由独立的法庭予以公开、公正而及时之审判的权利。任何遭到指控的人,均享有本人及委托代理人 进行辩护的权利。 非经法院裁决,任何人不得被确定有罪。 任何人不应因已遵照法律被终审裁定无罪或有罪的犯罪行为,而在刑事诉讼中再次被审判或惩罚。
   
   六、 宪法增加一条
   
   禁止刑讯逼供,禁止酷刑等一切违背人道的处罚,禁止一切方式的人格侮辱。
   
   七、宪法第三十六条 “ 中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配 ” 。改为
   
   个人与公民拥有宗教和信仰自由,包括在不直接损害他人基本权利、公共秩序及煽动排他性仇恨的前提下,以礼拜、戒律、践行等方式表明和传播其宗教和信仰。国家不得强制公民信奉或者不信奉任一宗教或哲学、道德体系,不得歧视公民的宗教和信仰 。
   
   八 宪法第四十条 “ 中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密 ” 修改为
   
   每个人的隐私权不受侵犯。除非为了已经立案的具体刑事案件的需要并经过法律规定的正当程序,任何组织或个人不得以任何方式搜集、记录、传播、公布公民通过电话、邮件、网络通讯等各种渠道传播的不愿公开的信息。 ”
   
   九 、宪法增加一条:
   
   个人都有选择居住地和迁徙的自由。 监督宪法实施的国家机关应当及时审查并废止各地制定的限制公民选择居住地和迁徙自由的法规、规章、命令等。
   
   十、 宪法第三十九条 “ 中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。 ” 修改为
   
   中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。 除现行犯罪之外,如无法院开具之详尽说明理由的搜查令,任何人得以其认为适当且必要的方式拒绝任何执行警察任务的国家机关工作人员进入其住宅。
   
   十一 宪法第十三条 “ 国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。 ” 修改为
   
   公民的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要,可在给予正当补偿的前提下,严格依照法律程序对公民的私有财产实行征收或者征用。对于何者系公共利益,应由法律事先予以明确规定。对于有关补偿数量之争议,当事人可向法院提起诉讼;在法院作出终审判决之前,不得实施征收或征用。
   
   十二、将宪法第三十五条“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”进行拆分,首先为表达自由条款:
   
   公民有表达自由。表达自由包括寻求、接受、传递和以各种媒介出版各种信息与思想的自由。除非已存在直接损害他人基本权利或公共秩序的情况,并经法院裁决,不得妨碍公民的表达自由。
   
   十三 从宪法第三十五条中拆分出一条:
   
   公民享有结社自由。公民有权自愿组织、参与、退出各种社会团体。
   
   十四 从宪法第三十五条中拆分出一条:
   
   公民享有和平地集会、游行、示威、罢工的自由。 ”
   
   十五 宪法第三十四条 “ 中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。 ” 修改为
   
   中华人民共和国年满十八周岁的公民,享有平等的选举权和被选举权。
   
   十六 宪法第四十一条前两款 “ 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理。任何人不得压制和打击报复。 ” 修改为
   
   公民有获悉国家有关重大事件、重大决策信息以及涉及自身利益的各种档案资料的权利。任何公民对于法律、命令及规章之制订、废止和修订,对于任何国家机关之事务和其工作人员的活动,拥有进行和平请愿的权利,包括申诉、控告、检举或者要求罢免;任何人都不得因进行此种请愿而受到歧视。
   
   十七 宪法第四十六条 “ 中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展 ” 修改为
   
   中华人民共和国公民有受教育的权利。义务教育应当免费。
   
   十八、将宪法第四十一条第三款单列为一条:
   
   由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利。
   
   
   
   我们并建议应适时建立恰当的违宪审查制度。
   
   
   
   中国公民(以姓氏拼音为序):(共 30 人)
   
   
   
   北村 毕竟悦 陈永苗 崔卫平 范亚峰 贺卫方 郝建 季卫东 李健 刘军宁 茅于轼 浦志强 秦晖 秋风 滕彪 王克勤 王怡 萧自强 谢泳 刑小群 徐友渔 许志永 余杰 张千帆 张星水 张祖桦 赵诚 仲大军 朱学勤
   
   2004 年 3 月 5 日
   
   
   关于《完善我国宪法人权保护条款的建议》的说明
   
   
   
   本建议的提出者认为,人权不仅是一个法律原则,还是宪法的根本原则。限制公共权力,保障基本人权是宪政的核心目标。宪法规范作为法律体系的元规则,其条款应当抽象化、程序化和司法化,有必要在宪法已有条款的基础上,全面完善我国宪法的人权保护条款,以确立和保护“中国人的权利”。
   
   为此,本建议条文包括:
   
   
   
   第一项:保障基本人权原则条款
   
   第二项:法律之下的平等条款
   
   第三项:人格尊严条款
   
   第四项:人身保护条款
   
   第五项:公正审判条款
   
   第六项:禁止刑讯逼供条款
   
   第七项:宗教信仰自由条款
   
   第八项:隐私权条款,
   
   第九项:迁徙自由条款
   
   第十项:住宅不受侵犯条款
   
   第十一项:财产权保护条款
   
   第十二项:表达自由条款
   
   第十三项:结社自由条款
   
   第十四项:集会、游行、示威、罢工自由条款
   
   第十五项:平等的选举权与被选举权条款
   
   第十六项:知情权与请愿权条款,
   
   第十七项:受教育权条款
   
   第十八项:国家赔偿条款
   
   最十九项:司法审查制度条款
   
   
   
   上述权利与宪法原有有关公民自由与权利的条款一起,构成了一个完整的人权保护体系。在下面的修改建议中,我们尤其注意到了向权利受到侵害者提供救济的问题,从而增加宪法的可执行性。
   
   
   
   一 宪法第五十一条 “ 中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。 ” 修改为
   
   一切人与公民的基本自由与权利不受侵犯。本宪法所承认和保障的人与公民的自由与权利,现在和将来均赋予一切人与公民,任何人和机构不得侵犯。本宪法对于下列自由与权利的列举,不得被理解为排斥人与公民的其它自由与权利。

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