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李毅:中国治理环境污染的阶段性措施——中国城镇化大战略之十


   
   
   
   http://rdcy-sf.ruc.edu.cn/displaynews.php?id=9357

   
   
   
   李毅:中国治理环境污染的阶段性措施——中国城镇化大战略之十
   
   
   
   2014-12-30
   
   
   
    《国家规划》第十八章第一节是“加快绿色城市建设”。《国家规划》第二十七章是“强化生态环境保护制度”。《世行报告》第4章“可持续性”的第一节就讨论中国的污染问题,中国的空气污染,中国的水污染。《世行报告》第25页也论及,中国有环境保护的法律规章,但是有法不依,执法不严,违法不究。《世行报告》第9章的标题是“推动绿色城镇化”,认为中国环保部门权力不足,应予扩权;环保部门不得使用环保罚款;建议中国城市尽快用气代替煤,用集中供暖代替各家各户自己取暖;建议在城市外环线以内的大面积上,规划城市用水;建议大规模、大面积集中处理垃圾。
   
   
   
   
   
    作者李毅系旅美社会学家、中国人民大学重阳金融研究院研究员。
   
   
    《国家规划》第十八章第一节是“加快绿色城市建设”。《国家规划》第二十七章是“强化生态环境保护制度”。《世行报告》第4章“可持续性”的第一节就讨论中国的污染问题,中国的空气污染,中国的水污染。《世行报告》第25页也论及,中国有环境保护的法律规章,但是有法不依,执法不严,违法不究。《世行报告》第9章的标题是“推动绿色城镇化”,认为中国环保部门权力不足,应予扩权;环保部门不得使用环保罚款;建议中国城市尽快用气代替煤,用集中供暖代替各家各户自己取暖;建议在城市外环线以内的大面积上,规划城市用水;建议大规模、大面积集中处理垃圾。
   
   
   
    限制16个500万以上大城市人口开放户口,一个重要原因,是难以解决这些城市的环境污染。北京的雾霾问题,已经吵得沸沸扬扬。怎样看待中国的污染?怎样治理中国的污染?美日欧的历史经验教训,值得关注。目前,人们的注意力大多在雾霾上面,实际上,耕地和水的污染,更为致命。
   
   
    有研究发现,中国五分之一以上的耕地污染,污染主要来自重金属等无机来源,而后会进入食品,最终影响到人们的健康。中国土壤中的主要无机污染物为镉、镍、砷这三种重金属。镉和砷是采矿业的副产品,可导致慢性病。长江三角洲、珠江三角洲和东北老工业基地的土壤污染问题较为突出。2013年4月,几批来自湖南的大米中被发现含有大量镉,一度使得湖南大米价格下跌达14%。湖南同时也是中国前五大铜、铅等有色金属的生产地区。土壤修复是使遭受污染的土壤恢复正常功能的技术措施,这一过程对技术要求很高,而且需要几十年的时间。在不同的条件下,重金属的反应也不同,这就令确定污染源变得困难,要把重金属从土壤中除去,可能需要把土地休耕数年。中国在最新的五年规划中提出,将投入人民币300亿元用于土壤修复和污染预防,不过有专家表示,相关成本要比这个数目多得多。
   
   
    有研究发现,在全中国七大流域中,面临的严重问题是水体污染和水资源短缺,主要河流有机污染普遍,主要湖泊富营养化严重。七大水系污染程度由重到轻顺序为:辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江。其中辽河、淮河、黄河、海河等流域都有70%以上的河段受到污染。全国700余条河流,46.5%受到污染,水质只达到四、五类;10.6%严重污染,水质为超五类,水体已丧失使用价值;90%以上的城市水域污染严重。水污染正从东部向西部发展,从支流向干流延伸,从城市向农村蔓延,从地表向地下渗透,从区域向流域扩散。长江,在重庆、宜昌、武汉、上海的郊区绕行,无数的排污口整日哗哗不停地向长江喷吐着毒液,无数垃圾堆沿江边堆放,堆多了,会自然滑进长江,江水涨高了,也会自然将垃圾带入江中,有特大企业把排污口延伸到长江江心,说这叫充分利用江水的自我净化能力,对于沿江生活的人们来说,长江既是沿江各城镇主要的纳污水体,又是人们主要的生活饮用水源。黄河,泥沙含量大带来的一大好处是净化能力极强,在青海被严重污染的黄河在流进中自我净化,尤其在到达刘家峡水电站库区后,经过沉淀,以一类水质流出刘家峡,但仅仅经过上百公里之后,在进入兰州市时就成了三类水,流出兰州市时成为四类水,流经白银市后又下降为五类水,大量工业和生活废水源源不断地被排入黄河。
   
   
    该研究指出:中国水污染严重的原因,一是工业污染。将来即使所有工业合理布局,污水全部达标排放,处理过的污水也是超五类的。二是城市生活污水,中国完全达到处理后排放还需要很长一段时间。三是农业污染,即农田施用化肥、农药及水土流失造成的氮、磷等污染,这个问题比较麻烦,中国是世界上使用化肥强度最高的国家。多种因素造成的复合污染,将使得中国水污染恶化的状况会越来越严重。另一个层面的原因有这么几点:一是整体的经济社会发展水平低下,社会管理水平低下。二是一些所谓的企业家道德水平低下。在发达国家,工业用水的重复利用率达到80%以上。而且污水一定要处理后达标排放。而中国水的重复利用率远远低于此。多数企业做不到污水完全处理后达标排放。发达国家平均每1万人就有一个污水处理厂,用以处理人们每日所产生的生活污水。而在中国,直到上世纪90年代中期,全中国的生活污水处理厂不到5家。武汉、重庆等绝大多数大城市生活污水处理率为零。都是直接排放。直到今天,中国还没有一座城市做到污水100%全部处理。要想尽早好转,必须实行全世界最严厉的污水排放、净水饮用标准,使中国成为全世界环保标准最严格、执行最严厉的国家。
   
   
    单就雾霾来说,也不是一个简单的问题。比如,就北京的雾霾而言,有研究表明,京津冀鲁占全球陆地面积不到0.3%,却燃烧了全球11%的煤,生产了全球15%的钢。煤炭燃烧是京津冀地区雾霾的最大根源,对二氧化硫和氮氧化物的贡献分别达到82%和47%。人类历史上的两次能源替代,煤炭替代薪柴、石油替代煤炭,替代能源价格都相对低廉。中国面临着两难的选择:一是,环境压力要求加快“煤改气”,但天然气与煤炭等能源的比价关系,决定了天然气市场拓展并无明显优势;二是,国内气源不足,国际资源价格高企,价格管制使得国内气价较低,影响了企业积极性,导致“气荒”问题多次出现。如果推进天然气价格市场化改革,短期趋势必然是气价上升,这又将进一步抑制天然气对煤炭的替代速度。与发达国家对煤炭清洁化利用有严格要求相比,中国的一大弊病是用煤不当。中国仅50%的煤炭用于电力,剩余50%消耗于钢铁、冶金、水泥等行业以及小锅炉和居民家中取暖等,由于环保技术缺失,后者对环境的影响更为致命。反观美国,绝大部分的煤炭用于发电,在煤炭清洁化上投入了上千亿美元。结果是,美国过去几十年GDP翻了一番,发电燃煤使用量增长了173%,但每度电的主要污染物排放率却下降了89%。因此,中国的当务之急,是加快推进天然气对后50%燃煤消费的替代,不断减少中小企业和居民直接使用煤炭的数量。其次,与其用气电替代煤电,不如加快推进清洁煤发电,例如建设先进的超临界和超超临界火电机组、淘汰老旧落后小电厂、推广煤炭粉碎、气体排放净化以及碳捕获等先进技术等。调整用煤结构,推行清洁煤的全产业链,实现煤炭的集中处理、集中净化和集中清洁排放,将是中国煤炭行业“自我救赎”的关键,其重要性不亚于“煤改气”。
   
   
    我认为,中国发展城镇化,中国特大城市和大城市带的建设和有效管理,有利于中国耕地、水、空气的环境治理和环境保护。中国发展特大城市和大城市带,不但不会加剧中国的环境污染,反而更有利于治理环境污染、加强环境保护。中国特大城市和大城市带的建设和有效管理,有利于在长江三角洲、珠江三角洲和东北老工业基地减轻土壤污染,治理和防止镉、镍、砷对耕地的污染,有利于防治有毒食品。中国特大城市和大城市带的建设和有效管理,有利于治理和防止城市对江河湖海用排污口喷倒污水,有利于监管和迁移排污企业,(比如北京迁出了首钢),有利于100%大规模集中处理城市污水,有利于制止农业过度使用化肥,有利于从重从快严厉打击排泄污水的不法企业家,有利于重复利用工业用水,有利于在中国实行全世界最严厉的污水排放、净水饮用标准。中国特大城市和大城市带的建设和有效管理,有利于大规模实行煤改气,有利于监管和从城市迁出钢铁、冶金、水泥企业,有利于彻底消灭小锅炉,有利于彻底消灭各种家庭用煤炉灶,有利于全中国高效节能使用煤炭。总之,对于耕地、水、空气,城市越大越好管,越小越难管。城市越大,越有权威,越有钱,越好管,越容易消灭地方保护主义,使中国成为全世界环保标准最严格、执行最严厉的国家。
   
   
   
    这里,美日欧的经验教训,值得关注。美日欧,走得都是先污染、后治理的道路。一百年前,芝加哥有几百个巨型的大烟囱,日夜不停冒黑烟,白衬衣穿出去,几个小时领子就黑了,一年到头,芝加哥的天空都是黑的,特别是不刮风的时候。所有工业污水和生活用水,不经任何处理,排入芝加哥河与密西根湖,今日清澈的芝加哥河与密西根湖,当年污水翻滚。全美国有毒食物到处泛滥。欧洲和日本的污染,曾经更为严重。现在,美日欧,蓝天白云,阳光灿烂,自来水就是饮用水,食物高度卫生安全。美日欧,是怎样从高度污染的地狱变为环境美好的地方呢?大体说来,通过两个途径。第一是把污染企业外移,八十年前从人口稠密区迁出,六十年前迁到日本和亚洲四小龙等地,三十年前迁到中国大陆等地。大部分污染源迁出去了,环境就好多了。第二是严打重罚,保护环境。对不能迁出的战略企业,实行非常严格的环保标准,迫使企业使用高科技的环保设备,使废水、废气、毒品的毒性大为降低、排放量大为减少。
   
   
    对中国来讲,第一条路不容易走。如上所述,中国还要长期大量燃烧煤炭。首钢可以从北京迁到山东,但很难迁到国外。中国自己现在大量用钢铁,中国还要向世界出口钢铁赚外汇,现在不可能把钢铁、冶金企业转移到国外。今后几十年,中国都要大量盖楼,中国要用大量水泥,中国不可能把水泥工业迁到国外。为了保护环境,可以考虑逐步禁止中国出口钢铁、水泥,但中国在相当长时间里不可能依靠进口钢铁和进口水泥。第二条路,可以学习,可以超越,可以一部到位。把环保标准定高一点,监管严一点,多杀人,多杀敢于排污的企业老板,消灭地方保护主义,多杀敢于保护本地排污企业的贪官污吏。但是,这个标准,也要订到,让这个行业的中国企业能够生存和发展。标准不能订到,把中国的这个行业消灭了。总之,中国作为后发国家,环境保护比发达国家有更为困难的一面,既要保持经济增长速度,又要全力保护环境。有些能够一蹴而就,有些只能循序渐进。

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