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李毅:三农工作的当务之急是加快土地集约经营——中国城镇化大战略之十二

   
   
   
   http://rdcy-sf.ruc.edu.cn/displaynews.php?id=9359
   


   
   
   李毅:三农工作的当务之急是加快土地集约经营——中国城镇化大战略之十二
   
   
   
   2014-12-30
   
   
   
    《国家规划》第4-5页指出,“城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径。我国农村人口过多、农村水土资源紧缺,在城乡二元体制下,土地规模经营难以推行,这是‘三农”问题的根源。我国人均耕地近0.1公顷,农户户均土地经营规模约0.6公顷,远远达不到农业规模化经营的门槛。城镇化总体上有利于集约节约利用土地,为发展现代农业腾出宝贵空间。”《国家规划》第二十一章是“加快农业现代化进程”,第二十二章是“建设社会主义新农村”。《世行报告》第10页认为,当今中国38%的劳动力还在从事农业,我认为,这个计算是错误的。如前所述,根据我的计算,当今中国只有一亿五千万劳动力从事农业生产。也就是说,如果今日中国有9亿劳动力,只有17%的劳动力从事农业生产。
   
   
   
   
    作者李毅系旅美社会学家、中国人民大学重阳金融研究院研究员。
   
   
    《国家规划》第4-5页指出,“城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径。我国农村人口过多、农村水土资源紧缺,在城乡二元体制下,土地规模经营难以推行,这是‘三农”问题的根源。我国人均耕地近0.1公顷,农户户均土地经营规模约0.6公顷,远远达不到农业规模化经营的门槛。城镇化总体上有利于集约节约利用土地,为发展现代农业腾出宝贵空间。”《国家规划》第二十一章是“加快农业现代化进程”,第二十二章是“建设社会主义新农村”。《世行报告》第10页认为,当今中国38%的劳动力还在从事农业,我认为,这个计算是错误的。如前所述,根据我的计算,当今中国只有一亿五千万劳动力从事农业生产。也就是说,如果今日中国有9亿劳动力,只有17%的劳动力从事农业生产。
   
   
    《世行报告》第10章的标题是“保证粮食安全”,这一章只有一页半,认为,就长远讲,中国粮食安全的问题不是土地太少,而是因为农村人口减少,农村缺乏劳动力,(世行这个说法,不知从何而来)。建议中国多种节约水的农作物。建议集中土地、集约经营。建议控制农业用水。建议大力提倡农业合作化。认为中国粮食收购价格高于国际粮食价格不是好政策,不利于经济发展和人民生活。
   
   
    中国住房和城乡建设部村镇建设司司长赵晖,2014年6月5日,在中国政府网介绍说,中国农村,“现在还有40%的村庄没有集中供水。多数村庄村内道路没有硬化,农村垃圾收集处理率只有35%,农村村庄污水处理率更低,只有9%。” “2004年城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。” 2004年以来,城乡教育不平等的情况继续加剧,今天中国人生来极大不平等。中国农民现在人多地少,劳动生产率难以提高,中国粮食价格、排骨价格已经不低于美国,如果不允许多数农民家庭彻底离开农村进城当城里人,上述问题永远无法根本解决。绝大多数农民,不想当农民,想当城里人,是合情合理的,是天经地义的。用1985年就过时的户口制度,制造城乡二元社会,制造巨大的社会不公平,极大地阻碍了中国的城镇化进程,极大地抑制了中国的内需,是当今中国很多经济社会不和谐、经济社会罪恶的根源。本书其它章节对此多有论述。
   
   
    我认为,就长远讲,从2020年到2050年,中国农村,很多村庄,要进镇平村,平村还耕。随着户口制度的改革,随着农民工人化、市民化的加速,随着中国城镇化的发展,农村户口的人口要从现在接近九亿下降到2050年只有一亿左右。这一亿人,住在哪里呢?如果设想一下,多数应该住在20000个左右的建制镇里,平均每镇5000人左右。现在的多数村庄,到2050年,要推平,要还耕。
   
   
    近年来,我看到了新疆、西藏、青海、山东、河北、海南、湖南、广东等地的农村。如果在农村做社会调查,就会看到上述这种趋势非常明显。今日中国农村,一半以上经济比较好的村庄,都盖了不少楼房,两层、三层、四层,甚至还有五层的,就每一栋房子而言,争奇斗艳。但就全村的整体布局而言,多数村庄,都是乱七八糟、一塌糊涂。绝大多数房子,不但没有冲水马桶,连冲水蹲坑都没有,既不能做城镇化的基础,也不能搞社会主义新农村。青壮年大多在城里打工,留在村里的大多是老弱妇孺。找个老头请教一下,“大爷,你家的楼盖的真不错啊,这么多间房子。”老头就很高兴:是啊,我家这个楼房有多少层,一共有多少间房,才花了多少钱,都是在外面打工赚得钱,等等。然后你问,“你家下两代都有哪些人啊?”老头就说:第二代,某某某,第三代,某某某,都在外面城里某地打工、上学呢。然后你问,“这么多房子,就是晚辈都回来,也住不完啊?”老头就说:“是啊,平时都空着,过年的时候,全都回来,房子都住不完。”然后你问,“大爷,你看,将来他们会不会从城里回来住这些房子?”老头就说:那就难说了。然后你再问,“大爷,你估摸一下,就农村现在这个情况,就城里现在这个情况,你看他们将来还会不会从城里回到农村来住这些房子?”老头想一会儿,说:八成是不会了。如果你请教中青年农民工,多数都明确表示这辈子没有再回农村当农民的意向。我在农村看着这些楼房,第一感觉就是,全都糟蹋了,真是可惜,多数楼房从刚盖好就注定将来没有人住,人力、物力、财力、感情都浪费了。如果1985年就适时改革户口制度,允许农民全家进城落户,这些巨量的人力、物力、财力,早就被进城农民带进城里,投入了中国城镇化建设。2050年,这些房子多数都要推倒,因为没有人住了,推平还耕。
   
   
    目前,三农问题的当务之急,是加快鼓励土地集约经营。在有些地方,比如说湘南农村,土地集约经营,有困难。种田能手,耕种100亩、200亩地,没有问题。但是,土地集中不起来。转租承包地,有困难,有些农民,自己不种地,宁愿土地撂荒,也不愿意转租。一亩地,一年几百块钱的转租费,对于租用土地的种田能手一方,已经支付不少了,现在,种粮食赚不了多少钱。出租土地的一方,也知道,自己不吃亏,但就是宁愿撂荒,也不出租。为什么呢? 因为怕租出去容易,拿回来困难,反正也不缺这几百块钱。湘南有的县农业局长,希望国家能够允许基层政府强迫撂荒土地两年以上的农民转租土地。这是我2014年4月在湖南看到的。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013)
   
    关键词: 城镇化 三农 人大重阳 李毅
   
   
   
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(2015/01/19 发表)
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