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《國家 / 民族自決法》


   
   《國家 / 民族自決(national self-determination)》與《當地公民投票(plebiscite)》
   《國家 / 民族自決法》

   

   國家 / 民族自決(national self-determination)首先由美國威爾遜(Woodrow Wilson)總統於第一次世界大戰中,在1918年1月8日向美國國會提出的十四點和平計畫中。他主張由俄、奧、普(當時已併入德國)三國瓜分的波蘭應恢復獨立;在奧匈帝國、土耳其帝國統治下的民族應予自治或獨立;戰後若干有爭議的領土歸屬問題,有些則用當地公民投票(plebiscite)來決定。
   
   自決原則並未規定在1920年的國際聯盟盟約中,所以在當時不是一個法律上的權利。1920年有關雅蘭島 (Aaland Islands) 的國際法學家委員會及處理該爭端的委員會報告人,均認為自決原則不是國際法的規則,只是一個政治概念。
   
   《人民 / 民族(peoples)自決》
   
   (1)【1945年6月26日聯合國憲章第一條(宗旨)第二項】二、發展國際間以尊重人民(peoples)平等權利及自決原則為根據之友好關係,並採取其他適當辦法,以增強普遍和平。
   
   (2) 【1945年6月26日聯合國憲章第五十五條】為造成國際間以尊重人民(peoples)平等權利及自決原則為根據之和平友好關係所必要之安定及福利條件起見,聯合國應促進(a)……《略》。(b)……《略》。 (c)全體人類之人權及基本自由之普遍尊重與遵守,不分種族、性別、語言、或宗教。
   
   《當時,列在憲章中,就使有關其定義的解釋可以產生法律影響及效果;而由於憲章是一個多邊條約,所以透過其後的國家及聯合國組織的實踐可以導向國際習慣法的形成。現今視之,則已成為道道地地的國際「法」而有普遍適用、甚至強制的性質》
   
   (3)【1948年12月10日聯合國第三屆大會第217A(III)號決議,世界人權宣言】
   
   (第15條第2項)任何人的國籍不得任意剝奪,亦不得否認其改變國籍的權利。
   
   (第20條第2項) 任何人不得迫使隸屬於某一團體。
   
   (第21條第3項)人民的意志是政府權力的基礎;這一意志應以定期的和真正的選舉予以表現;而選舉應依據普遍和平等的投票權,並以不記名投票或相當的自由投票程序進行。
   
   (4)【1960年12月14日聯合國第1514號大會決議,給予殖民地國家和人民獨立宣言】:
   (第2項)所有的人民(peoples)都有自決權;依據這個權利,他們自由地決定他們的政治地位,自由地發展他們的經濟、社會和文化。
   
   (第3項)不得以政治、經濟、社會或教育方面的準備不足作為拖延獨立的藉口。
   
   (第4項)必須制止各種對付殖民地人民的一切武裝行動和鎮壓措施,以使他們能和平地、自由地行使他們實現完全獨立的權利;尊重他們國家領土的完整。
   
   (5) 【1966年12月16日聯合國第2200A(XXI)號大會決議,1976年生效,公民權利和政治權利國際公約】:
   在本公約《序言》中敘述─
   
   「本公約締約各國,
   
   考慮到,按照聯合國憲章所宣佈的原則,對人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等和不移的權利之承認,乃是世界自由、正義與和平的基礎;
   …………
   認識到個人對其他個人和對他所屬的社會負有義務,應為促進和遵行本公約所承認的權利而努力;
   茲同意下述各條:」
   
   第(1)條:(a)所有人民都有自決權。他們憑藉這種權利自由決定他們的政治地位,並自由謀求他們的經濟、社會和文化的發展。(b)……《略》(c)本公約締約各國,包括那些負責管理非自治領土和託管領土的國家,應在符合聯合國憲章規定的條件下,促進自決的實現,並尊重這種權利。
   
   (6)【1966年12月16日聯合國第2200A(XXI)號大會決議,1976年生效,經濟、社會、文化權利國際公約】
   再次將前述【公民權利和政治權利國際公約的第(1)條條款納入】。
   
   《透過此兩國際公約,已將自決權由民族自決(national self-determination)與當地公民投票
   (plebiscite)、人民 / 民族(peoples)自決,延伸、擴展至個人;並且將當地公民投票之範圍概念串聯而成「住民自決」之完整法理意涵及法理用語。》
   
   (7)【1965年12月21日聯合國第2131(XX)號大會決議,關於各國內政不容干涉及獨立與主權之保護宣言,第六條】:
   
   (第6條)所有國家均應尊重各民族及國家之自決及獨立權利,俾使能在不受外國壓力並絕對尊重人權及基本自由之情形下,自由行使(義公註:亦構成限制條件)。故所有國家均應致力於各種形式與表現之種族歧視及殖民地主義之徹底消除。
   
   (8)【1970年10月24日聯合國第2625(XXV)號大會決議,關於各國依聯合國憲章建立友好關係及合作之國際法原則之宣言,原則5.】:
   
   各民族(peoples)享有平等權利及自決權之原則。
   
   細則─
   
   (A)根據聯合國憲章所尊崇之各民族享有平等權利及自決權之原則,各民族一律有權自由決定其政治地位,不受外界之干涉,並追求其經濟、社會及文化之發展,且每一國均有義務遵照憲章規定尊重此種權利。
   
   (B)每一國均有義務遵照憲章規定,以共同及個別行動,促進各民族享有平等權利及自決權原則之實現,並協助聯合國履行憲章所賦關於實施此項原則之責任,俾:
   
   (a)促進各國間友好關係及合作;
   
   (b)妥為顧及有關民族自由表達之意旨,迅速剷除殖民主義;並毋忘各民族之受異族奴役、統治與剝削,即係違背此項原則且係否定基本人權,並與憲章不合。
   
   (C)每一國均有義務依照憲章以共同及個別行動,促進對於人權與基本自由之普遍尊重與遵行。
   
   (D)一個民族自由決定建立自主獨立國家,與某一獨立國家自由結合或合併,或採取任何其他政治地位,均屬該民族實施自決權之方式。
   
   (E)每一國均有義務避免對上文闡釋本原則時所指之民族採取剝奪其自決、自由及獨立權利之任何強制行動。此等民族在採取行動反對並抵抗此種強制行動以求行使其自決權時,有權依照憲章宗旨及原則請求並接受援助。
   
   (9)【1974年12月14日聯合國第3314(XXIX)號大會,關於侵略定義的決議】
   
   《序言》大會重申,各國有義務不使用武力剝奪他國人民的自決、自由和獨立權利,或破壞其領土完整。
   第7條:本定義,特別是第3條,絕不妨礙關於各國依聯合國憲章建立友好關係和合作的國際法原則宣言裡所述、被強力剝奪了淵源於憲章的自決、自由和獨立權利的人民,特別是在殖民和種族主義政權或其他型態的外國統治下的人民,取得這些權利;亦不得妨礙這些人民依照憲章的各項原則和上述「宣言」的規定,為此目的而進行鬥爭並尋求和接受支援的權利。
   
   (10)【1991年7月12日聯合國國際法委員會第43屆會議一讀通過的「關於危害人類和平及安全治罪法草案」】
   
   第二部份─危害人類和平及安全罪行,第15條《侵略》之第七項,亦有與前述【1974年12月14日聯合國第 3314(XXIX)號大會,關於侵略定義的決議】第7條完全相同之規定:本條中任何規定絕不妨礙……為此目的而進行鬥爭並尋求和接受支援的權利。
   
   第二部份─危害人類和平及安全罪行,第18條《殖民統治和其他形式的外國統治》
   
   一、作為領袖或組織者違反莊嚴載入「聯合國憲章」的人民自決權,以武力建立或維持;或以武力命令建立或維持殖民統治或任何其他形式的外國統治之個人,應於定最後判處(……)(義公註:本規定亦同時構成限制條件)。
   
   《人民 / 住民自決權實施之限制條件》
   
   (一)【1949年12月6日聯合國大會第375(IV)號決議,國家權利義務宣言草案】:
   
   (1)第2條:各國對其領土以及境內之一切人與物,除國際法公認豁免者外,有行使管轄之權利。
   
   (2)第4條:各國有不在他國境內鼓動內亂,並防止本國境內有組織鼓動此項內亂活動之責任。
   
   (3)第7條:各國有保證其領土內之情況不威脅國際和平與秩序之義務。
   
   (二)【1960年12月14日聯合國第1514號大會決議,給予殖民地國家和人民獨立宣言】:
   
   (第4項)必須制止各種對付殖民地人民的一切武裝行動和鎮壓措施,以使他們能和平地、自由地行使他們實現完全獨立的權利;尊重他們國家領土的完整。
   
   (第5項)在託管領地和非自治領地以及還沒有取得獨立的一切其他領地內立即採取步驟,依照這些領地的人民自由地表示之意志和願望,不分種族、信仰或膚色,無條件地和無保留地將所有權力移交給他們,使他們能享受完全的獨立和自由。
   
   (第6項)任何旨在部分地或全面地分裂一個國家的團結和破壞其領土完整的企圖都是與聯合國憲章的目的和原則相違背的。
   
   (第7項)一切國家應在平等、不干涉一切國家的內政和尊重所有國家人民的主權及其國土完整基礎上忠實地、嚴格地遵守聯合國憲章,世界人權宣言和本宣言的規定。
   
   (三)【1965年12月21日聯合國第2131(XX)號大會決議,關於各國內政不容干涉及獨立與主權之保護宣言,第六條】:
   
   (第1條)任何國家,不論為任何理由,均無權直接或間接干涉任何其他國家之內政、外交。故武裝干涉及其他任何方式之干預,或對於一國人格或其政治、經濟及文化事宜之威脅企圖,均在應予譴責之列。
   (第2條)任何國家均不得使用或鼓勵使用經濟、政治或其他任何措施脅迫他國,以謀指揮另一國加主權之行使或自其取得任何利益。同時,任何國家亦均不得組織、協助、製造、資助、煽動、或縱容目的旨在以暴力手段推翻另一國家政權之顛覆、恐怖、或武裝活動,或干涉另一國家之內亂。
   
   (第6條)所有國家均應尊重各民族及國家之自決及獨立權利,俾使能在不受外國壓力並絕對尊重人權及基本自由之情形下,自由行使(義公註:亦構成限制條件)。故所有國家均應致力於各種形式與表現之種族歧視及殖民地主義之徹底消除。
   
   (第7條)本宣言所稱之「國家」,係兼指個別國家及國家集團而言。
   
   (四)【1966年12月16日聯合國第2200A(XXI)號大會決議,1976年生效,公民權利和政治權利國際公約】:
   第(1)條:(c)本公約締約各國,包括那些負責管理非自治領土和託管領土的國家,應在符合聯合國憲章規定的條件下,促進自決的實現,並尊重這種權利。
   
   第(4)條:(a)在社會緊急狀態威脅到國家的生命並經正式宣佈時,本公約締約國得採取措施克減其在本公約下所承擔的義務,但克減的程度以緊急情勢所嚴格需要者為限,此等措施並不得與它根據國際法所負有的其他義務相矛盾,且不得包含純粹基於種族、膚色、性別、語言、宗教、或社會出身的理由的歧視。(b)不得根據本規定而克減第(6)條、第(7)條、第(8)條﹝第(a)款和第(b)款﹞、第(11)條、第(15) 條、第(16)條和第(18)條。(c)任何援用克減權的本公約締約國應立即由聯合國秘書長將他它已克減的各項規定、實行克減的理由和終止這種克減的日期通知本公約的其他締約國家。

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