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习近平为何治不好大气?

   转载来源:2014年5月《动向》
    習近平為何治不好大氣?
   
    (大陸)鄭恩寵
     四月二十四日下午,中國人大通過了《環境保護法修訂草案》。這歷經三十五年的《環保法》修訂,仍過於原則並難以執行。我認為,在未來習近平主政中國的歲月中,是難以治理好已被嚴重破壞的大氣,主因是中共缺法(治)又缺錢。


   
     修法質量過低
   
     現行環保法於一九七九年試行,一九八九年正式頒行,歷經三十多年後的二○一二年,中國人大才啟動對環保法的修訂。
   
     此次人大常委會的分組審議中,信春鷹委員表示,在一次赴地方調研時發現,地方發電廠的環保設備往往處於「休眠」狀態。一個十萬千瓦的發電機組,每天的運行成本約六十萬元,若不開環保設備而被查出,罰款無非是一萬元,誰不會算這個帳?所以,《環保法》就是保護污染法。近年來,中國環境立法數量不少,但環境質量卻越來越差,主因是違法處罰太低。
   
     中國東部沿海的十個省市、從北京、天津到海南島,九十二萬平方公里的土地,在全球陸地面積僅佔千分之六,但這個區域的煤炭消耗量卻佔全球的百分之二十一。把這兩個數字作比較,就不難看出中共改革的三十五年,是破壞大氣製造霧霾的三十五年。
   
     列席本次常委會的湖南省人大常委會副主任謝勇更為直白:「至少這部法立出來以後要做到這幾點:該收的能收得上;該罰的能罰得到;該管的能管得住;該停得能停得下;該關的能關得了;該治的能治得好。」現有誰會相信,習近平主政的十年中,能做到上述幾點?
   
     經過一場利益集團的拉鋸戰後,新法就公益訴訟的主體確定為「在設區市以上的民政部門登記,專門從事環保公益活動連續五年以上且無違法記錄」的社會組織。這就意味著中國五年之後,仍不會開放公民個人和組織的環保訴訟。中國大陸現設有直轄市、省轄市和縣級市,中國大陸有近三千個縣,但其中縣級市不超過三百。一個市究竟可以設立多少個環保組織?什麼是無違法記錄?這與先進國家在大氣污染方面,任何公民都可以提起訴訟的制度有著天壤之別。其實在先進國家中,相比個人公益訴訟制度,更重要的建立集體訴訟制度。習近平任期內,絕不可能讓在嚴重污染事件中受害的國人能集中力量尋求賠償。說白了,不打破報禁,任何公民個人和集體訴訟都不可能真正有效地展開。
   
     美國治霧霾投入多少錢和人?
   
     今日的美國雖不像中國大陸那樣為霧霾所困擾,但在治霾上卻仍然投入了巨大的人力和物力。
   
     據《治霾須投入多少「錢和人」?──國際經驗分享之美國》(以下簡稱《國際經驗》)的數據,美國環保署二○一二年財政年的總數預算達到八十九億美元,工作人員達一萬七千多人。遠超過同期中國環保部在人員和資金上的投入。
   
     《國際經驗》由中國清潔空氣聯盟於近日完成,該聯盟是由十家中國清潔空氣領域的核心科研所共同發起的平台組織,包括清華大學、環保部環境規劃院、環保部環境工程評估中心、復旦大學、南京大學、北京師大、中國環境科學院、北京大學、中國人大、環保部機動車排污監控中心等。
   
     美國在上世紀曾經歷了多起空氣污染事件,一九四八年多諾拉煙霧等,都給當時美國人的健康帶來了巨大危害。美國於一九七○年出台《清潔空氣法案》,並成立了環保署及地方空氣資源管理局。經過數十年的努力,空氣質量得到了巨大的改善。
   
     美國環保署大氣項目成立於一九七○年,設有十二個指揮部辦公室和十個區域辦公室。具體包括行政和資源管理辦公室、空氣和輻射辦公室、法律顧問辦公室、法律執行和守法辦公室、環境信息辦公室、化學品安全和污染辦公室等。美國環保署在二○一二年負責空氣質量的人員共有一千四百二十四人,大氣環保投入約佔總環保投入的百分之十,二○一二年為八點二億美元,二○一一年為八點一億美元,二○一○年為七億美元。
   
     習近平面臨的財政危機
   
     若習近平主政中國十年,究竟面臨多少財政危機?又能拿出多少資金來治理污染?截至二○一三年底,中國大陸八十四個重點城市處於抵押狀態的土地就有四十點三九萬公頃,抵押貸款總額為七點七六萬億元。據中國大陸二百零三個地級市行政區四千七百七十八個地下水質監測點,優良級佔百分之十點四;良好級佔百分之二十六點九;較好級佔百分之三點一;較差級佔百分之十五點七。
   
     據官方最新數據顯示,中國大陸的「土地財政」在地方政府財政收入中的主角地位依舊穩固。二○一四年一季度地方財政的百分之五十五點四靠「賣地」,而「賣地」收入的百分之六十用於還債。中共政府到了「一年不賣地,經濟困難;三年不賣地,財政危機;五年不賣地,自動垮台」。習近平究竟還能拿出多少錢來治理已被嚴重破壞的大好河山?環保問題本不是政治問題,但今日中國的環保治理進度和質量卻與中共「亡黨失政」聯在一起,在多方面習近平還是擺不平。
   
(2014/05/16 发表)
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