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中共为何要逆城市化

   香港《动向》2014年4月号刊出
    中共為何要逆城市化
   
   
    (大陸)鄭恩寵


     中共十八屆三中全會《決定》的三百三十多項改革,其中一項是「要合理確定大城市的落戶條件,要嚴格控制特大城市的人口規模」。近日,國土部規定:「不再安排城市人口達到五百萬以上特大城市中心城區新增建設用地」。依照習近平的思路,中國已到了非控制大城市人口不可的時候了。這完全是一種反市場規律、逆城市化之舉。
   
   
   
     人口是經濟發展的結果
   
   
   
     當今世界,幾乎沒有國家像中國那樣,將城市人口規模作為政府公共政策控制的指標,而是將其作為經濟、社會發展的結果,從而使其成為政府未來制定公共政策的預測目標。
   
   
   
     改革三十五年來,中共曾派十多萬幹部到新加坡學習,新加坡是全球人口密度較高的國家,現規劃未來人口從目前的五百五十萬增至七百萬。即便像新加坡這樣的城市國家,也從未將人口作為通過政府政策加以控制的指標。
   
   
   
     紐約是全球人口密度最高的城市,據當地政府預測,未來還需增加人口一百萬。城市人口能否預測?據全球城市人口變動數據所驗證的規律,一國最大城市的人口,往往是第二大城市的兩倍,是第三大城市的三倍並以此類推。市場規律的結果,人口和經濟活動大量集中在少數地帶。美國的經濟活動大量集中在東、西和南部沿海地區。英國的經濟活動高度集中在倫敦附近,法國集中在巴黎周圍。印度、南非、巴西,是跟中國經濟發展階段比較相近的國家,還有墨西哥、埃及、俄羅斯、澳大利亞也同樣人口高度集中在少數地域。澳大利亞人口與上海差不多,但這樣國土面積大而人口密度低的國家,人口仍集中在少數城市地區。
   
   
   
     德國略顯不同,經濟相對比較分散。這與德國歷史有關,尤其是二戰後分成東、西兩個德國。將德國作為中國城市化參考模式是極大的誤區。
   
   
   
     中國大城市人口太多了嗎?
   
   
   
     以上海為例,上海是中國經濟和人口的首位城市。按全球城市化的經驗,首位城市人口佔全國總人口的比重是否也有規律可循?紐約人口佔美國人口百分之二點七;倫敦佔英國人口百分之十三;東京都佔日本人口百分之十;巴黎人口佔法國百分之十六,這四個是比較大國家的城市。相對小的國家,人口也是集中在少數大城市周圍。韓國約百分之二十人口集中在首爾;奧地利約百分之二十人口集中在維也納;秘魯首都利馬佔全國人口的百分之二十五。
   
   
   
     上海現有人口近二千五百萬,佔中國十三點四億人口的百分之一點六,顯然像上海這樣的大城市人口規模相對還很低。全球城市化還有一個特點,當一個國家總人口增加百分之一,這個國家首位城市的人口便增加百分之零點七六。
   
   
   
     一國的農業比重越高,這個國家的人口就越分散。當工業和服務業比重提高的時候,人口就更集中。研究顯示,一國越多人口生活在城市,則這個國家首位城市的人口所佔比重就越高。
   
   
   
     上海與東京比較
   
   
   
     上海與東京都是亞洲的兩個大城市,亞洲城市化人口聚集規律與其他各大洲所有不同,在歷史、文化和經濟上,東京都是和上海最相近的參照系。東京都佔日本人口的百分之十,這裡的東京都是小東京的概念,東京圈的人口約三千五百萬,每三個日本人就有一個生活在東京圈的狹小範圍中。
   
   
   
     東京都人口發展最快是一九四五年至一九六五年的二十年間,每年人口增長約三十七萬。東京都的面積是上海的三分之一,若上海人口尚處在中國經濟「高速」期,每年人口增加數應為三十七萬乘三,應是一百一十一萬。一九九一年至二○一二年,上海每年人口增加為四十九萬(包括外來非戶籍人口)。目前,中國年人均GDP只是日本的十分之一,上海未來的經濟、人口規模增長仍有很大的空間。
   
   
   
     中共逆城市化之舉
   
   
   
     仍以上海為例,上海本身並不是一個獨立的經濟實體,戶籍制度並不是簽證,根本阻擋不了國人的「城市夢」、「上海夢」。絕大多數中國人還是認為,到大城市可增加就業和有提高收入的機會。到上海這樣的大城市,可改變家庭尤其是後代的命運。現中共所採取的政策,人為控制大城市的人口,必然出現違背市場規律的結果,導致失去人心及加劇「亡黨失政」的後果。本來大量農民工到城市,就沒準備能拿到戶口,就算有人準備,但也知道這是比登天還難的事。目前的戶口制度究竟卡住了誰?卡住了大學生、研究生,這部份人受政策的影響最深。
   
   
   
     據二○○五年人口普查數據,常住上海的非戶籍大學生,佔所有非上海戶籍人口的百分之十五。而這一群體卻佔上海所有大學畢業勞動年齡人口的百分之三十,佔所有勞動人口的百分之六。上海在中國大城市人均受教育年限只排在第四位。若中共再持續控制大城市人口,會使城市中非戶籍人口的比重不斷上升,目前上海非戶籍人口已達百分之四十,用不了多少年就超過百分之五十。沒有戶口的常住人口,對生活滿意度很低,對周圍的人、對執政黨、政府和社會充滿不信任。這些人在日常生活中存在群居、群聚現象,隨時都會爆發種種社會衝突的事件。
   
   
   
     新加坡儘管被人稱為威權主義國家,但決不是黨治國家,恰恰是律師、法律人治國的國家。國父李光耀畢業於英國著名大學法學院,曾長期從事律師工作,從維權律師成為黨魁,走上從政路。新加坡注重規劃,特別是在經濟發展中不造成大量勞動者的家庭分居,建設垂直型花園城市。在一個個大型的樓宇群中,樓上住居民,中間是服務業加商圈,底層是地鐵加公交。居民不出樓就可生活,要出門,乘電梯到一樓,公交、地鐵就來了。越在小的地方集中人口、增加密度,就越可在大的範圍裡增加城市綠地的供給,而新加坡人口密度和人均GDP都遠高於上海、北京、廣州……
   
   
   
     全面武裝巡邏為什麼?
   
   
   
     按公安部要求,今年「兩會」後各大城市進行全面武裝巡邏。據四月一日《揚子晚報》:江蘇省全面實施重(武)裝巡邏,每天出動二千八百多輛警車,一萬一千人次帶長短槍、警犬、防暴車上陣。省公安廳要求各地組建專門的巡警隊伍,與武警混合編組,南京、揚州、南通、連雲港等地均已組建。而上海早在二○一○年世博會前就開始全天候的公安、武警聯合武裝巡邏。中共採取一系列反市場、逆城市化的舉措為的是什麼?歷史證明,城市化首先是人、企業和信息的自由化,城市化也必然會促使民主化。
(2014/04/16 发表)
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