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中國新捕魚法:政府海盜行為?

   

作者 :卡利-塔耶 ( Carlyle Thayer )

   
   2014年1月13日
   


   
   中國新捕魚法:政府海盜行為?

   卡利-塔耶教授
   
   
   2013年11月29日,在中國國防部宣布東海防空識別區( Air Defense Identification Zone, 縮寫:ADIZ )的六日後,海南省政府悄悄地頒行南中國海捕魚新規定。12月3日,他們公佈了新規定並定於2014年1月1日實效執行。
   
   以上舉止皆為中國單方面的兩種行為,其目的是為了增強中國對東海和南中國海宣稱領土和海域主權的合法基礎。 中國的行動挑戰周邊國家的主權,將有可能挑起緊張的局勢和軍事衝突的事件。
   
   海南省的捕魚新規定要求所有外國船隻進入中國所宣稱的水域捕魚或作勘探研究務必獲取該政府屬下 “ 有關負責部門 ” 的准許。
   
   海南省宣稱其行政管理區包括全部海南島、西沙群島( Paracel archipelago )、中沙群島(Macclesfield Bank )、南沙群島( Spratly archipelago )和 “ 其附屬的海域 ”。 這個附屬海域橫跨約二百萬平方公里或約近中國宣稱對南中國海的九段線內三千六百萬平方公里的57%面積。
   
   拒絕遵守此規例的外國漁船和勘探研究船隻將被拖離該海域或遭拘禁和罰款最多至八萬三千美圓。 海南省政府也宣稱有權充公漁船上所捕捉的海產。
   
   中國對海域和大陸架包括其海洋經濟特區( Exclusive Economic Zone,縮寫:EEZ )擁有合法的主權。海南省政府有權制定法例限制外國船隻在其二百海浬內捕魚的規例,但海南政府必須尊重所有船隻在該海域的自由通航權。
   
   中國曾宣稱擁有對帕拉賽爾群島( Paracels,即中方稱的西沙群島;越方稱為黃沙群島 [ Quần đảo Hoàng Sa ]。譯者註 ) 和其附近海域的主權。但這也是與越南存有爭議主權的地區。 中國和越南同時是聯合國海洋法公約( United Nations Convention on the Law of the Sea,縮寫:UNCLOS )的簽署國, 應該有責任不採取單方面的行為,而應該合作和不採取威脅或使用武力的行為。然而,過去曾發生違反公約的衝突事件。
   
   海南省政府的新捕魚法所涵蓋的海域,即中國宣稱九段線的範圍也與菲律賓和越南宣稱的經濟特區所重疊。 任何中國試圖加強其海域的行為都十分容易引起對方的反對和導致海上的軍事衝突。
   
   然而,這個新捕魚法引起最多爭議之處是關連至人們常稱為公海的概念。所有漁船和研究勘探船隻均擁有公海自由航行權。 任何中國試圖對這些船隻干擾的行為都應視為 “ 政府海盜 ” 的行為。 這也將極有可能拖延與中國船隻有關連的國際訴訟案。
   
   中國也難以在海南省政府所宣稱的廣闊海域上執行其新規定。 即使不斷地加強其海軍力量,包括所設立的海監船等等,中國仍然缺乏飛機和艦艇在這個廣闊的海域上巡邏和監察。 由此,這個新捕魚法也極有可能使中國將選擇性地只針對菲律賓的漁船,故此 對馬尼拉政府施壓和增加與中國領土爭端的防務費用。
   
   海南省府新捕魚法也將打擊中越雙方為解決領土爭端的外交談判。 去年十月,李克強總理訪問河內, 雙方的農業部同意設立電話熱線,使致方便解決有可能因捕魚所發生的衝突問題。 他們也贊同成立海上合作工作組。
   
   儘管曾繼續發生中國官方船隻和越南漁船衝撞的事件, 去年公開報導的衝撞事件次數也明顯的減少。 但這個新法將使衝突的事件增加。
   
   在海南省政府宣布新捕魚法後不久,諸多有關連的國家立即找中國外交部證實。 菲律賓是對該新規定指責最強烈的國家。 菲律賓外交部1月10日所發布的聲明說新法將 “ 加劇緊張,不必要的使南中國海形勢複雜化和威脅本地區的和平與穩定。”
   
   美國國務院也發布類似的聲明:“ 頒布對外國在南中國海持有爭議海域的捕魚活動是挑釁和導致危險的行為。”
   
   儘管初始保持沉默,但在越中兩國根據李總理訪問後雙方在北京舉行首次海洋資源合作會議結束的幾日後,最終越南也作出回應。 政府發言人在河內表示新法 “ 非法和無效 ”,並聲稱 “ 越南要求中國取消這個錯誤行為和應該有實際行動,作出對本地區的和平與穩定有所貢獻。”
   
   中國外交部既如往的方式回應各方的指責。 以中國的立場來看,中國政府的行為是 “ 完全正常和有海域邊界的省政府根據國家法律制定管理和使用海洋生物資源的一個慣例的做法。”
   
   事態的發展將存有兩個問題:第一、中國將在南中國海設立防空識別區嗎? 中國國防部在11月宣布東海防空識別區時聲稱:“ 在適當的時候和完成準備工作後,中國將在其他地區設立防空識別區。”
   
   第二、 最近的事態發展將如何影響中國和東盟在談判南中國海行為準則的結果呢? 過去,東盟的一些國家曾私自避談菲律賓對中國的公開指控。 若東盟面對中國在南中國海的新行為不能達成共識, 北京將佔上優勢。
   
   
   

嶺南遺民譯

   
   2014年1月16日
   
   
   資料來源: 《 外交家 》( The Diplomat )
   
   英文原題: 《 China's New Fishing Regulations: An Act of State Piracy? 》
(2014/01/16 发表)
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