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2012年兩岸南海能源論壇紀要

兩岸合作開發 維護南海主權
   二○一二兩岸南海能源論壇紀要
   二○一二兩岸南海能源論壇於九月十五至十六日在北京大學隆重舉辦,到有海峽兩岸三地學者、能源專家、油氣國企高層、戰略專家等近百人。
   正當釣魚島海域劍拔弩張之時,南海論壇在中國的最高學府舉行,自有其不平凡的指導意義。北大國家發展研究院能源安全與國家安全發展中心副主任霍德明教授在開幕詞中說:面對美國調整全球戰略的形勢,中國的戰略界有必要未雨綢繆。
   台灣行政院海洋事務推行小組委員、國防大學法律系教授趙國材建議兩岸就漁業合作、海上救援、水下文化遺產之保護、環境維護、海洋科學等領域著手,擴大學術交流平台,再逐步過渡到共同開發南海能源。

   國務院參事、中國人民大學教授時殷弘說,當年鄧小平主張擱置中國與鄰國的海權爭議,從大道理說是必需的。然而,鄧小平沒有、也難預料爭端會發展得這麼廣泛、瀕繁和尖銳,給中國造成那麼大的困難。再拖三五十年不行,要爭取盡快解決,而解決領土爭端,歷來都是雙邊談判,未來也必須是雙邊談判。
   香港中國現代史學會會長胡志偉說:近年,南海地區風雲突變,戰鼓頻催,其原因是我們的南疆鄰國覬覦我國南海海域的豐富油氣資源。據統計,南海石油蘊藏量達550億噸,天然氣蘊藏量20萬億立方米,按照最新國際價格原油每噸475.8美元、天然氣每千立方米440美元計算,南海石油的總價值現為26.1690萬億美元,天然氣總價為8.8萬億美元,兩項合計34.9690萬億美元,相當於中國2011年歲入的21倍,相當於菲律賓2011年歲入的1085倍,越南的1037倍。
   建議以海西治權交換太平島 兩岸共同維護疆域開發資源
   按國家統計局的數字,2011年我國石油消費4.76億噸,其中國產2.04億噸,進口2.53億噸,亦即對外國石油的依存度達到55.1%,而我們的戰略儲備僅僅卅天,只是國際能源署規定之九十天儲備的三份之一。所以,能源問題應該提升到我國的國家戰略問題的高度來考慮,保衛南海海疆、阻止惡鄰盜掘盜採,便成為我們刻不容緩的棘手任務。
   如果再不思良策,中國勢必失去東海領域的一半以及南海海域的大半。若要從經濟效益考慮,南海主權應該優先予以捍衛,因為東海海域畢竟至今無人盜掘油氣。
   近年兩岸朝野都有人提出共同維護中華民族的固有疆域、聯合開發南海油氣的建議。
   在南海,台灣夠資格同大陸「協防」的是南沙群島太平島和東沙群島。南沙群島230個島礁,被越南佔了29個,馬來西亞10個,菲律賓8個,國軍佔了面積最大(0.49平方公里)的太平島,共軍佔了七個;東沙群島有1.74平方公里,自1945年以來全部由國軍佔領。這些南海島礁,深具戰略價值,但孤懸南海,補給成本極高。太平島離高雄1600公里,從臺灣用運輸艦每年補給兩次,每次航程來回要八天,早年駐軍哨兵被來自菲律賓的「水鬼」摸哨砍死共計三百多人,代價不可謂不大,近年安裝電子警戒設施才免除此項損失。以前駐有一個營的海軍陸戰隊官兵,現由行政院海岸巡防署一百多官兵駐守,另有19個空軍維護人員與海軍氣象人員。2008年春修成30米寬1200米長的跑道,能降落C-130運輸機,還有一艘20噸的巡邏艇。東沙群島離高雄444公里,由海巡署二百名官兵駐守,海軍有九艘巡防艦艇,軍火彈藥依靠空運,補給物資依靠每月一百噸的補給艦運送。
   太平島是南沙群島中唯一有淡水供應而適合人類居住的島嶼,還築有機場,可供中型飛機起降,利於確保南沙海域的制空權以及在週邊海域執行反潛戰,這就是它的戰略價值。然而,從戰術上看,東沙與太平島在台灣軍隊手中是守不住的,設若越、菲、馬軍來襲,從後勤補給估量,就只有輸算。為了這兩個「死眼」,每年耗費數以億元計的軍費,這是不值得的。年前越南向俄羅斯購買了六艘基洛級柴電潛艇、十三架蘇愷27戰機、十六架蘇愷30戰機以及大批最新型反艦、防空導彈,又向法國購買了數十架先進的直升機,就是志在奪取南沙諸島。台灣以百餘名巡防署官兵抵禦越南的精銳海空軍,無異以卵擊石。與其喪師失地一無所獲,不如趁早交給即將擁有航母的解放軍戍守。既然大陸方面欲大舉開發南海油田,而臺灣又缺乏大型戰艦,那倒不如交給大陸管轄,藉此交換海峽西岸經濟區的行政管轄權。
   
   海西經濟區以福建為主體,涵蓋浙南、粵北、贛東,總面積27萬平方公里,比七個臺灣還大;總人口八千多萬,是臺灣人口近四倍。它銜接珠三角,長三角兩個經濟區,依託福州、廈門、泉州、溫州、汕頭五大城市以及麗水、衢州、鷹潭、潮州、梅州等15個設區市,已成為對外開放的經濟綜合體,是不同於行政區劃的具有地緣經濟利益的區域經濟共同體,其最大優勢是面對臺灣。如今大陸面臨歐美金融海嘯衝擊,經濟增長放慢,出口萎縮,臺灣則是國窮民富,官方債臺高築年年歎窮,但民間遊資充斥,水浸銀行,歷年投資於大陸的台資一千八百多億美元中,進入福建的僅56億美元,這裏存在著政治禁忌與司法不公。如果中共放手讓臺灣派人治理海西,釋出司法管轄權,讓臺灣民眾毫無顧忌地投資開發海西的礦業、交通、金融、農林,那麼頂多十年便可建成大陸七大經濟區中的模範區,繼而將海西模式推廣到粵、桂、川、黔、滇五省,那麼數以百萬計的呼天搶地上訪人潮以及官商勾結的圈地拆屋弊端都可迎刃而解,不出二十年,長江以南的八億人民都可以像港、台一樣,坐享人均國民產值三萬美金的安和樂利生活。
   大陸是貧油地區,其原油自給率不到45%,2009年進口原油近2.53億噸,工業、國防用油的過半數都要從中東長途運輸進口,而從波斯灣經麻六甲海峽的運油航道並非絕對安全,而且中國大陸80%的進出口貨物必經南海海域。南海石油總蘊藏量為550億噸,天然氣20萬億立方米,已成第二個波斯灣,其開發價值約35萬億美元。但廿多年來越、菲、馬、新加坡等國已在南沙海域鑽井一千多口,每年盜採五千萬噸原油,光是越南,1981年至2002年就在南海盜採油氣賺了250億美元,2011年盜賣南海石油得款佔越南歲入7%。中國目前航母尚未成軍,它在南沙也沒有能夠立足的島嶼建立基地巡弋南海,而台灣佔領南沙最大島嶼太平島已近68年,既然台灣沒有足夠的財力與兵力去守衛南沙、開發海底石油,而太平、東沙那些島礁食之無味,棄之可惜,何不用來交換海西的治權。台灣的強項是經營管理、出口銷售,在外交與軍事上面只是弱項,何不以弱項去交換強項,為自己找一條陽關大道呢?福建、贛東、浙南、粵北本是大陸的窮鄉僻壤,大陸用以交換富饒的南海油田,還是物有所值的。倘若兩岸當權者以蒼生為念,以億萬百姓的福祉為重,忘卻夙仇,真心誠意合作振興中華民族,那麼兩岸協力維護中華民族固有疆界還是大有可為的,兩岸共同開發南海石油將拉動經濟建設突飛猛進。
   突破兩岸統一瓶頸的捷逕
   在臺灣方面,軍方固執認為缺少南沙太平島將會大大壓縮臺灣的戰略縱深,殊不考慮,那條1600公里長的補給線,從來都不是安全水道,小霸越南只要出動一艘驅逐艦便可以截斷太平島的後勤供應,那一百多個巡防署官兵根本守不住。再說,一旦台海有事,那0.49平方公里的小島難道能收容寶島兩千三百萬難民?2009年8月2日,史坦福大學國際安全和合作中心研究員薛禮泰在香港信報發表〈台灣將在南海遭遇厄運〉一文,闡述這一戰略觀念,可見智者所見雷同。臺灣既無兵力守住南海諸島礁,又無財力開發南海油田,更不敢與受僱於越、菲、馬等國的西方石油公司對撼,何不化腐朽為神奇,讓中共去開發與守衛呢?如果事成,台灣可以派果農包下福建全省的荒山,讓甜美的台灣水果在大陸繁殖成為出口創匯主力,還可以解決六十萬台灣大學畢業生的失業困難,前一陣平潭開發區不是公開召聘一千名台幹嗎?平潭的土地面積只及海西的六百六十份之一啊!
   他說,我建議以南海島礁交換海西治權,純指司法權。國防、外交仍由中共負責。設若海西經濟區設立終審庭,法官人數確定為奇數,兩岸法官人數相同,餘一人延聘港澳地區資深退休法官擔任,商業仲裁庭也照此辦理,則台商資產被侵吞案有望分階段解決。在海西的台商獲得公平待遇後,整個大陸七千二百例冤案不難平反昭雪。一九九七年以來,香港擁有司法終審權,對中央並未造成任何傷害,如今香港連年被評為全球投資環境最佳地區,就是由於司法公正。
   在中共十八大開幕之前,提出此一戰略性建議,也許紅藍綠三方都持異議。台灣軍方可能認為少了南沙會縮短戰略縱深,然而一旦台海有事,兩千三百萬軍民同胞能托庇於區區0.49平方公里的小島那彈丸之地嗎?綠營的朋友也許會罵建言者「賣台」,閣下須知,在大陸吃鱉的台商,有不少是綠營人士;從整體上改善台商待遇,絕不可視為「賣台」。如一定要堅持南海主權,國軍不妨在太平島留駐一個排或一個班的守備部隊,後勤自主,以此象徵中華民國主權。望臺灣朝野深思。
   在中共方面,切忌患得患失,須知海西是中國東部最貧瘠的山區,讓臺灣出錢出力去開發,建設兩岸合作的模範區域,又何懼怕擔憂之有?區區人微言輕,亟盼海峽兩岸領導人擇善而行。據環球時報報導,台灣近期流行一種陰謀論,稱大陸與越方達成利益交換協議,由越南出手攻打太平島,再由解放軍從越南手中奪回太平島,隨後給予越南鉅款作為補償。這也許是造謠者熟讀古書,從〈多爾袞致史可法書〉襲取古典——滿清聲稱侵佔燕都「乃得之於闖賊,非取之於明朝也」(此處將中華民國喻為前朝,將越南小霸喻為闖賊)——這些當然是台獨份子挑撥國共關係、破壞兩岸關係和平發展的奸計。唯其如此,兩岸的領導者更要推誠相見,摒除疑忌,加快互信合作的步伐。
   年逾古稀、撰寫了九十七本現代史專著的胡志偉,引用孫子兵法曰:「不謀萬世者,不足以謀一時;不謀全局者,不足以謀一域」。他說,前述南海海域及其資源的爭奪,理應納入海峽兩岸的戰略博弈範疇。要解決南海問題,離不開東海問題,如今在南海諸國縱橫捭闔、翻雲覆雨者,就是霸佔中國固有領土琉球,釣魚島的日本。正因為我們放棄了幾千億美元的戰爭賠款,日本才有馀力運用金錢外交挑唆越、菲等國侵吞中國的南海諸島以及輸出軍火幫助它們對抗中國。
   他說:釣魚島是我們的,這是毋庸置疑的。但是如果我們還僅僅停留在「強調釣魚島不是日本的」,不僅會被日本逼入死胡同,還會落入處處被動挨打的地步。既然日本非要把釣魚島同琉球聯繫起來,我們就只能把琉球問題撿起來。一旦我們揚起「琉球地位未定論」,釣魚島問題就會在中日關係中退居次要地位,一個涉及二戰法律遺產的國際法問題就會沸沸揚揚地擺在國際社會面前。這個問題就是:《開羅宣言》和《波茨坦公告》還有沒有效力?如果這兩個國際法文件效力不再,那麼聯合國就會失去存在的基礎,因為聯合國就是這兩個文件的產物。同樣,美國同日本的私相授受不僅非法,而且其在琉球的駐軍也非法。所以琉球問題是美國的難堪和日本的死穴!美日號稱民主國家,民主國家最重法律和民意,只要中國不示膽怯,只要琉球人還有獨立的熱望,那麼琉球就是扭轉中國戰略被動態勢的絕佳好牌!

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