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国际观察:中日韩自贸区背后的超核力


——评中日韩自贸区谈判 以及日本有可能选择净身“出局”而结果


   ■ 巩胜利(作者系《国情内参》首席研究员 中国金融智库研究员)

【核心提要】:中日韩第3轮自由贸易协定(FTA)谈判,于11月26-29日在东京举行。如何推进下调或废除关税成为最大焦点。不过,有分析担忧认为中韩两国可能仅针对日本不开发本国市场,也囿于日本对中日韩FTA不慌不忙、不积极,中韩很有可能采取让日本“出局”态度让中韩自贸区先成行。有国际问题研究著名学者分析认为:中韩谈判也有“死结”难解——韩朝是无法绕过的中韩自贸区源头的最大问题,中国必须保障韩朝一旦发生战争不站在朝鲜一边,否则韩中就难以谈成自贸区之器,韩国背后还有美国的决定性力量来使然,因为没有昨天的美国帮助,今天的韩国早已不复存在。

   

   11月29日晚20时许,自韩国官方传来消息: “(韩国)预计加入TPP将协助(我国)确保涵盖亚太地区的广大市场,得以在平等地位上与其他参与国竞争”。韩国政府在高层财经官员一项会议之后表示,将很快展开与美国、日本、加拿大及其余已加入TPP的国家进行谈判。到2012年末,韩国当年GDP总额为1.1357万亿美元,排名G20大国中第13位,为全球第七大出口国。韩国向加入TPP谈判迈进了扎实的一步,现在跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)谈判国家增加到13个,这些国家占全球经济总量超过40%。韩国、日本加入TPP谈判后,致中国与日韩FTA谈判又成孤峰兀立。同时,全球各国最成功的韩国模式FTA协定,正遭遇跨洲大区域性自贸区的空前大市场、大趋势、大秩序的严厉挑战。
   
   现实的中日韩自贸区,政治问题一直都大于经济发展问题,这是延续了50多年的一贯历史事实。50年前的朝鲜半岛战争,真是苍天有眼:中国与韩国在谈“自贸区”也有无法逾越的“瓶颈”:正是当年要辅助消灭一对冤家(中国与韩国有历史上留下难解的“死结”)。当年,若没有联合国(美国)出军,就没有了今天的韩国;若没有中国出兵,就没有了今天的朝鲜。中美都出了兵,才维系了现在的韩国、朝鲜两国都公共存在。如果韩国再选择错误站边,那么中韩自贸区就等于韩国自寻短见。熟轻熟重,韩国不能没有自己的天平砝码。中国也不能再象当年的朝鲜战争那样站边了,否则不管是中日韩FTA谈判、或是中韩自贸区谈判,都会是无疾而终……国家大计,毕竟要看得更远、高瞻远瞩,才不致国家全盘覆没。
   
   中国与韩国谈“自贸区”有无法逾越的“瓶颈”:正是当年要辅助消灭的一对冤家(中国与韩国、日本都有历史留下、难以打开的“死结”)。当年,若没有联合国(美国)出军,就没有了今天的韩国;若没有中国出兵,就没有了今天的朝鲜。中美都出了兵,才维系了现在的韩朝两国都存在,熟轻熟重,韩国能没有自己的天平砝码?这一幕如果再次上演,中韩、中朝、朝韩三角关系怎样再上演?这是韩国必须面临的真实问题,且朝鲜每一天、天天都在战争叫嚣、核威慑:要灭掉韩国、灭掉首尔……美国可以站在韩国一般,可以主动出击拦截、挡住朝鲜的核弹,而中国也可以吗?可以站在韩国一边?!韩国,是要经济发展、还是要国家生存?谁先、熟后!全世界都可以不知道,但韩国人及韩国家决策者,是绝不会含糊的。
   
   囿是,中日韩FTA谈判极有可能是一直就这样长期谈下去,等待有一天美国与中国有重大战略突破或转机,中日韩自贸区谈判才有可能一脚破门而入,一举成利器。否则,韩国不成全球各国、国与国之间16国“联合国军”的众矢之的“变节者”?
   
   来自美国“愚人节”的超级大话说:“离开美国,韩国连一天都难以存活”。这是因为中国俗语说:“软的怕硬的,硬的怕横的,横的怕不要命的,富人最怕穷凶极恶的”。
   
   韩国,对于来自美国背后的力量是不可抗拒的,不是因为韩国的经济发展问题,而是来自于这个国家生存根源的决定性问题。这就是当代国际关系政治力量之比。
   
   这还不包括中国与韩国、日本等全球绝大多数国家间的政治价值观、国家价值观、社会价值观、经济价值观、人与人的世界观、全球共享的普世价值观等等,与地球人类价值观正、负相向两极、水火不容……
   
   在FTA相关关税谈判中,中日韩三国的意见存在分歧。存在分歧的内容之一是在多大程度上废除关税的自由化率目标。据日本表述的观点认为,在上一轮谈判中提出“所有贸易商品类共通的自由化率在10年内达到90%”,而中国则主张“从40%起进行讨论”,韩国没有明确反对中方的提议。日本在10月中旬与中国举行了非正式会谈,游说中国提高自由化率,但中国未改变态度。日本在此次谈判中提出“将60%作为讨论的起点”,较上次做出了大幅让步,但中国则表示“日本产品的进口将出现猛增”,坚持从40%开始讨论,双方的隔阂能否填平依然无法、很难判断。
   
    除了中日韩FTA外,中韩还在同步推进双边FTA,两国于9月份就实现90%的自由化率达成共识(这与TPP100%零关税差异巨大,与TPP、TTIP等相比是一个档次最低、质量不高的一个自由贸易区。日本,在参加TPP11月刚刚结束的谈判中、与TPP12国焦点是:日本承诺98%关税也无法过关,而另外11国则要求100%零关税)。韩国希望先于日本在中国市场上提高钢铁等产品的竞争力,中国钢铁生产市场,是国有企业一统垄断的,若韩国能取得中韩FTA成功,可能是国外钢企第一个吃中国螃蟹者。中国目的非常明确:则希望牵制由日美主导的环太平洋经济合作协定(TPP)。日本认为“与中日韩FTA相比,双方的应对态度截然不同”。但可以肯定的是,不管哪一个自贸区协定都不可能在TPP之前运行。
   
    中日韩三方在自由化率的内容方面也未能达成共识。日本主张“所有的贸易品类均应制定统一的目标”,而中国则要求日本按矿工业产品或农林水产品等类别分别制定目标。中国的目的是想迫使日本开放农林水产品市场,以保护本国的工业产品。
   
   有研究报告预测,中日韩自贸区建成后,三国都将成为自由贸易的获益者,将致:中国的GDP将获益增长1.1%至2.9%,日本GDP增长0.1%至0.5%,韩国GDP获益增长2.5%至3.1%。这就是说:最大受益国是韩国,中国居中,而日本仅有0.1-0.5的象征性GDP增长拉动,那么中日韩自贸区对日本就没有“动力”,可以说就是“可有可无”,既然是可有可无那要它干什么?对全球第2、第3、第14大国家经济体而言,国家经贸动力与资源相交高下、自比成器。而全亚洲只有日本、“四小龙”是发达、高收入国家,占全球40个高收入发达国家的约1/10,在整个贫穷亚洲50多个国家中有着举足轻重地位。
   
   倘若象美欧TTIP那样,将欧盟27国经济增幅提高5%,那么日本怎么会不对中日韩FTA感兴趣?可有可无,对日本国弊大于利,那还要它干什么?单独的中韩自贸区根源难以成器,更何况韩国也在谋求加入TPP,这是中日韩三方值得借鉴和深思的问题。
   
   有著名国际问题研究学者认为:中日韩FTA,应该有高屋建瓴、高瞻远瞩的顶层设计和建树,最起码不要是低于TPP、TTIP的标准与质量,否则人家已经有了TPP规则秩序和全球最多国家的FTA,那么还来中日韩FTA这里干什么?中国以往建立的十数个国家间的自贸区都存在这方面的短视问题,如“中国-东盟自贸区”“中-巴自贸区”都面临着一样的更新、升级局面。现在,占全球经济总量80%的TPP、TTIP已经逼近,如中国当年加入WTO十年一样,全球经贸新规则、新秩序的更新换代正加快到来。
   
   11月29日最新消息,韩国联合通讯社当天援引财长玄旿锡讲话内容称,韩国将就加入TPP展开首轮磋商,达上TPP最后一班车,并将就磋商内容知会有关国家。韩国财长玄旿锡在当天讲话明确表示,韩国将“进一步表达对加入TPP的兴趣”,并称韩国将与有关国家“尽快开展首轮会谈”。韩国政府在高层官员一项会议之后表示,将很快展开与美国、日本、加拿大及其余已加入TPP国家进行谈判。韩国已经与美国、欧盟分别签署双边自由贸易协定,在此之前,韩国曾表示,在针对TPP作出决定之前,将侧重于完成更多FTA谈判,包括与中国及澳洲的谈判。这样中日韩FTA谈判就面临更大不确定玄机。中日韩FTA原来是中韩在TPP之外、日本在TPP内,而现在“天平”完全倾斜。过去,韩国政府对于加入TPP问题持慎重态度,此次将立场从“慎重考虑”改为“表明关注”,事实上可认定为决定加入TPP。

有著名国际学者深度源头分析:非常简单,中日韩自贸区最大受益方是韩国,接着是中国,对日本来讲基本是“可有可无”——只有0.1-0.5%GDP经济增长。究其根源明白清楚的是:中日韩自贸区谈成后,韩国的增长是日本的25倍以上,中国的增长是日本的11倍以上,对日本来讲,利弊权衡基本上是可有可无、无关紧要,那么既然是可有可无、那还要它干什么?!如是,就让“中韩”自己去谈吧!

   
   据中国国家商务部统计数据显示,2012年,中日韩三国GDP合计达15万亿美元,占东亚的90%,亚洲的70%,全球的20%。同时,中日韩三国也分别是全球贸易大国,2012年三国出口总额达到3.4万亿美元,占全球贸易的19%。“一个人口超过15亿的庞大市场一旦建成,将进一步促进三国在一个全面的制度性框架下开展内容广泛的三边合作,也将是三国企业享受更加自由、开放的贸易环境,使三国人民的福利水平进一步得到提高”这是中国学界看重中日韩自贸区的主要原因。
   
   据6月17日《金融时报》报道,德国智库IFO和贝塔斯曼基金会联合发布研究报告称,欧美跨大西洋自由贸易协定将给美国带来人均收入实质增长达13.4%,但对欧盟27个成员国、全球第一财富集团而言这一增幅却有5%。与之相比,从自由度、贸易量、拉动经济增长等,中日韩FTA显然品位和质量都不高,是因为中日韩自贸区的起点很低,零关税比率相比TPP、TTIP都有很多、很大的距离。鉴于此,中日韩自贸区、中韩自贸区,最起码在3-5年内都无法成器而取得实质性进展,最起码在TPP、TTIP未成行之前不会有关键突破。
   
   而东盟10+6RCEP(“区域全面经济伙伴关系”,简称RCEP)囊括了亚洲的主要国家,几乎占全球总人口的一半,然而则是一个更远的故事……在自二次世界大战后的半个多世纪以来,东盟不管国际政治组织或是国际经贸规则的建立都一事无成,根源就是这一区域内的国家不是太富有、就是极度贫困之极,形成了全球贫富最最悬殊的国家区域大环境,而中国需要在全球整体大环境之下的一个公平、公正竞争的大环境、大秩序、囊括全球、或区域性更大的大市场才能施展、实践中国未来的发展力量。而TPP、TTIP却全球GDP超过了80%,这种全球化大势已趋怎样抵挡?

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