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许之远
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许之远
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三中全会的前夕、《争朝夕》與《循序渐进》

   中国共产党即将召开《三中全会》;在中国体制的《以党领政》,党的政策驾凌宪法施政而言,全国人民所瞩目的,当然是党的领导所宣示的比什麼都重要,包括宪法在内;这是人治或一党专政的特徵。习总书记八月对宣传干部会议上的指示近日出现,在即将召开的十八届《三中全会》,是未来政策的指标方向。当我们回顾习总上任之初,宣示《落实宪政》、《把权力关在笼子裡》等,意味着一个突破长久以来一党专政的局面,逐步与世界政党政治接轨。曾令海内外殷望;与八月的宣示:〈必须把意识领导权、管理权、话语权牢牢掌握手中,任何时候都不能旁落。〉〈要敢抓敢管,敢於亮剑。〉无疑是南辕北辙;除非这些话是谣言。对宣传干部会议,当然是指不同意见的媒体、异议评论人、特别是互联网,敢於亮剑,当以这些人為对象。这意味着什麼?我不想误导、又不想做亮剑的祭品。这种无奈,我们能怪责有来生不做中国人念头的人吗!第二把手又怎样说?李克强说:必须打破固有利益格局,强调改革已进入深水区,转型升级保持合理增长之间找到〈黄金平衡〉。重要在前两句,和习总在不同范围的表态既互不牴触亦未交集。能打破固有利益的垄断,当对基层有所裨益的事;希望他能总现。
   
    政府施政,轻重缓急影响人民生活至巨。有能与无能,端在以上四个字的认定与执行。过去运动太多,政策反反覆覆。《一万年太久,只争朝夕》。有了这种认识,就有失误的《三面红旗》的冲动、盲动;以致人民付出惨重的代价,国家惨重的损失;绝不是轻轻一句:《算是交学费》而已。浪漫乌托邦情怀,也决不是负责任的政府应有的态度。然则,我们还是认定最近三十年流行的《口头禅》:《循序渐进》吗?什么样的一个《循序渐进》?从邓小平的《摸着石头过河开始》就戒急躁冒进;又经过了江泽民、胡锦涛时代的总共经过了三十年,以习、李掌权的一年多,建政的六十三年而言,前三十年是冒进的《只争朝夕》。后三十年是《循序渐进》了。冒进的已戒掉;循渐的还要不要?这是一个严肃的课题。
   
   邓小平以三十年冒进的惨痛经验,提出了《摸着石头过河》是一步一个脚印,避免了冒进的失误被溺,宁愿慢一点,总比溺毙的好,当然有〈矫枉过正〉的缺点,但在《只争朝夕》的遗毒未清时不得不耳!这也是启开《循序渐进》的年代。〈南巡〉以后,经济迅速的成长,新生社会,体制自然会滋生新的问题。最严重的是《官僚腐败贪污》,引致上行下效,民间怨气,戾气日大,地方官吏不怕民瘼,官商勾结形成权钱政治,民众上访既不得伸,还要被囚被殴,〈维稳〉经费超过国防预算。邓小平在世时已经看到问题的严重,《不改革就亡党亡国》。又经江、胡继政,同样提出《亡党亡国》的警告,可知官僚体制的贪腐,是迫切的制止,是事不容缓,否则就亡党亡国!可知时移世易,不容因循苟且,也就不容《循序渐进》作挡箭牌。因此,政策不是谁说了算;而是因时制宜,因事制宜。政策既然是策略性的措施,时空的转变,要适时适地去修正它,使它符合国情、民情的需求,这是勇于以今日之我,否定不适时空的昨日之我。这是邓小平过人之处,他导正了冒进,也及时呼吁改变循渐。如今又经历了二十年,我们还能用掉甩牙的《循序渐进》?还能让贪腐肆无忌惮的延续下去?


   
   溯源究本,腐败贪污,其源头在不守法。不守法有两个层面:一、缺乏守法的观念与精神。党政人员和人民,都是社会的成员,只是党政人员的贪腐,较一般人民的影响更大,引致上行下效的普及性,成为溃败的社会。溃败社会的形成,就是《亡党亡国》的基本条件。这是为什么《法治》要从上面做起,才能迅速煞止贪腐。二、缺乏强有力的监督体制。目前制定、执行政策都是党主导,建监督施政的是党的任务,等于球员和裁判兼任,即使有规则也成了具文,这是典型的人治体制。法治是依法管治的,和人治正相反,是互相抵触的。内地也谈法治,却是在上的政府对在下广大人民的管理,与民主的《法治》不同。本月四日的南方都市报社论呼吁:〈一个透明政府:有赖司法更纯粹,公民更努力。〉南方日报社评:〈一票否决,泛化助长形象主义〉。近日刊出商贩对城管下跪的照片,我们要走上法治的大道,还是多麼遥远!人治下法治是无法实施的。权大法,主从已经清楚得很,这是党章的位阶高于宪法,党委才是领导的第一把手的主要原因。如果行政主导和监督的权力来源出于同一个源头,中国的法治又是《循序渐进》去了,中国人民能等几个十年?
   
   我到大陆扫墓,读到《三中全会》将通过:党政人员不能兼职企业,退离人员不能在提出辞呈后即可兼职企业,退职后三年内不能在职前管辖的企业范围下兼职。我仍没有读到监管条例和监督机构的成员出处,如还依过去监督,成效真不敢高估。过去从《人代》、《政委》,除了少数成员,大多是国企、民企的负责人,也有部分是兼职的。这是制定政策的人,算不算属党政人员?应该有个界定。辞呈申请退休不能假定已退休,当然严禁兼职。先进国家的公职人员,要五年以后才可以解除其业务范围的泄秘,更不必说可以在管辖区兼职;也就是建议五年内不得在职前相关企业任职!监察组成员四十人,近日有八个是新的,佔不到四份之一,新进的少数敢推翻先进的大多数?而新进的成员是怎样產生的?一经主持者反复考核;二是有关单位提名推荐,还是党领导选择党员担任。用以监督同党同志,过去效绩不彰,新进的不成比例,要他们监察贪腐有成效,的确强人所难!
(2013/11/06 发表)
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