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施英:一周新闻聚焦:分析三中全会的《决定》

【 民主中国首发 】 时间: 11/18/2013
   
   一周新闻聚焦:分析三中全会的《决定》
   
   作者: 施 英

   
   不管怎样改革,也不会触动政治体制,不能动摇一党专制的根本。显然,中国当局坚定走邓小平设计好的发展蓝图,还是“四个坚持”,但经济和市场要更加放开。这是否行得通?看起来中共当局试图以更多的经济和社会改革,来舒缓日益激化的官民对立和社会矛盾,以此保持长治久安。不能说就没有效益,但笔者相信,《决定》的具体实施不会很顺利,尤其是触动利益集团的举措,反复和倒退极有可能。
   海外媒体普遍关注11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,其中废除劳教制度和放宽一胎化计划生育,受到中国民众普遍欢迎。
   
   所谓的“深化改革”强调的是一个前提,那就是:“必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表“重要思想、科学发展观为指导,坚定信心,凝聚 共识,统筹谋划,协同推进,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、 解放和增强社会活力,坚决破除各方面体制机制弊端,努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。”
   
   于是很明确,不管怎样改革,也不会触动政治体制,不能动摇一党专制的根本。显然,中国当局坚定走邓小平设计好的发展蓝图,还是“四个坚持”,但经济和市场要更加放开。这是否行得通?看起来中共当局试图以更多的经济和社会改革,来舒缓日益激化的官民对立和社会矛盾,以此保持长治久安。不能说就没有效益,但笔者相信,《决定》的具体实施不会很顺利,尤其是触动利益集团的举措,反复和倒退极有可能。
   
   ▲美国之音(VOA)11月15日报道:中共宣布主要改革蓝图
   
   北京 — 中国表示,打算放松一胎化政策,取消有争议的劳教制度。劳教制度常常随意把活动人士和向共产党挑战的人士投入监狱。北京是在中共三中全会结束几天后发表这个声明的。
   
   中共三中全会这个星期初闭幕,可是并没有透露具体内容,让很多人猜测中国未来的改革之路将通向何方。可是星期五晚上,中共公布了从现在起到2020年的一个较为完整的改革计划。
   
   这份冗长的文件提出了共产党在这个阶段需要完成的60项任务,包括长期期待的经济改革以及文化、政治、社会和环境等多方面的改革。
   
   根据这份改革计划,中国国营公司将面临来自私营企业更加激烈的竞争,并且将在电子商务等领域中,放宽对外国投资的限制。
   
   30年来,中国经济快速发展,可是估计今年的增长速度将是23年来最缓慢的一年。星期五宣布的改革计划标志着自从1990年代初以来中国经济的最大调整。
   
   除了经济改革之外,中共改革计划还包括社会政策改革。长期以来,社会问题一直是引起国内外批评的源头。
   
   据新华社报道,中国将放宽一胎化政策,中国从1970年代后期开始实行这项政策。根据中共的改革计划,一方是独生子的夫妻,将可以生第二胎。
   
   一些活动人士欢迎这项改革,可是他们指出,改革计划没有触及中国社会目前面临的基本问题。中国执政党共产党表示,为了保护资源,必须降低人口增长率,可是中国面临的困境是,退休人口越来越多,而劳动力越来越少。
   
   中国活动人士杨支柱说:“既然你承认中国面临严重的老龄化问题,可是计划生育不能解决这个问题。自有人类历史以来,人类就有生育的权利。”
   
   香港人权观察的中国问题研究员王阿莲说:“夫妻中如果有一方是独生子女,就可以生一个以上的孩子,现在这样的家庭可以有2个孩子,可是这并没有解决整个制度继续侵犯妇女权益的问题,也就是生育权。所以放宽的定义是很有限的。”
   
   可是,改革计划几乎没有提到那些超生但是没有给孩子上户口的家庭该怎么办。中国公民上学、医疗和找工作都必须有当地户口。
   
   中国官方估计,目前大约有1300万孩子没有户口。
   
   除了宣布取消一胎化政策之外,中共表示,将一步步减少被施以死刑的罪行。中共还表示,将取消劳教制度,用中国政府的话说,要“保护人权”。
   
   根据现有制度,警察可以在不经法院审判的情况下,把嫌疑人送去劳教。目前还不清楚中共将用什么方式来取代劳教营。据估计,目前劳教营里关押着19万人。
   
   长期以来,劳教制度不断引起争议。权益人士说,这是中国政府压制活动人士和敢于讲话人士的重要手段。
   
   人权观察的王阿莲说:“对政府不满的人、政治活动人士、那些撰写专栏批评中国政府的人,都被送进劳教营,惩罚他们的行为。所以取消劳教制度非常重要。”
   
   不过王阿莲说,劳教制度只是中国政府惩罚异议人士的手段之一,并不意味着它将停止使用其他方法来达到同样目的。
   
   ▲英国广播公司(BBC)11月15日分析:中共深化改革蓝图亮点不多
   
   中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》周五(15日)公布了全文,宣布了涉及各个方面的改革目标、计划和措施。
   
   观察人士认为,周五宣布的改革具体措施中最具突破性的是废除劳教制度和“单独二胎”政策的推广,以及农村发展思路和土地制度改革措施。
   
   其他内容基本上了无新意,属于方向性、原则性的表述。
   
   《决定》被称为中国下一阶段改革蓝图,主要精神已在日前公布的会议公报中披露,其中成立国家安全委员会和中央深化改革领导小组这两个机构被高调报道和评议。
   
   农村改革
   
   香港时事评论员林和立对BBC表示,他认为最具突破性的改革措施是涉及农村土地制度的改革,但与农民生活和权益保护有关的户籍制改革方面却显得步履缓慢,缺乏新意。
   
   根据《决定》,农村土地集体所有权不变,稳定农村土地承包关系并保持长久不变,鼓励土地承包经营权在公开市场上流转,发展规模经营。
   
   具体而言,文件规定在严格的耕地保护制度基础上“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”;
   
   试点农民住房财产权抵押、担保和转让,建立农村产权流转交易市场。
   
   农村改革的目标是推动形成城乡一体的“新型工农城乡关系”。
   
   三中全会承认,已经倍受诟病的城乡二元结构“是制约城乡发展一体化的主要障碍”。
   
   除了农村土地流转,全会还确定鼓励社会资本投向农村建设,允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。
   
   还有一些具体措施旨推进“以人为核心的城镇化”,推进农业转移人口市民化,保障农村人口的权益。
   
   但这些措施基本上都属于“推进”、“健全”、“加快”之类并非全新的提法。
   
   倍受关注的户籍制度改革就属这一类。
   
   林和立认为这方面的改革表述仍嫌空洞、抽象,且步伐缓慢。
   
   文件明确规定不同程度放开中小城市的落户限制,但仍严格控制特大城市人口规模。
   
   因户籍制限制而无法享受的城镇住房和社会保障福利等“不公平”确实在全会上得到重视,文件也提到要“逐步把进城农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,整合养老和医疗保险。”
   
   劳教制度
   
   关于社会治理和司法领域最引人注意的废除劳教制度一项,他认为有不少地方已经开始试点,现在作为党的政策明确下来,值得肯定但不能说是创新。
   
   劳教制度实行了半个世纪,公安有权不经审讯把犯人送入劳教营多年。
   
   中共说,改革是要“完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,健全社区矫正制度”。
   
   星期五宣布的改革还有逐步减少适用于死刑的罪名。
   
   饱受诟病的信访制度也只是要“加快改革”。
   
   计划生育
   
   文件明确规定在坚持计划生育政策的前提下进一步放宽“单独二胎”做法,即夫妇有一方是独生子女,则允许生两胎。
   
   中国人口结构已经发生很大变化,一些城市人口老龄化问题日趋突出,劳动力短缺日益成问题。
   
   有意见认为中国整体而言面临“未富先老”的困境。
   
   一胎政策的松动其实已经在部分地市试点。
   
   林和立认为,三中全会在这方面的决定时间上确实晚了,但迟来比不来好。
   
   经济商贸
   
   中国下一步改革的蓝图并不出人意料地戴着一顶大帽子:“必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表“重要思想、科学发展观为指导,坚定信心,凝聚 共识,统筹谋划,协同推进,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、 解放和增强社会活力,坚决破除各方面体制机制弊端,努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。”
   
   在具体个领域的改革内容中也不断强调公有制为主、社会主义市场经济和加强共产党的领导。
   
   外界期盼较大的金融、文化、医疗、教育等领域将“有序开放”。
   
   但全会决定完全放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制,并进一步放开一般制造业。
   
   林和立认为,这些表述仍嫌抽象笼统,具体实施细则将决定放开的程度和方式。
   
   他认为阻挠这些领域对外放开的主要障碍来自地方保护主义和既得利益集团。
   
   与此形成对比的是,三中全会决定承认企业和个人的对外投资主体地位,允许企业和个人到海外投资经商,自由承揽工程和劳务合作项目、以创新方式“走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。”
   
   混合所有制
   
   经济体制方面,决定要求完善产权保护制度,明确“公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。”
   
   在完善国有资产管理体制方面的具体行动包括组建“若干国有资本运营公司”,国有资产监管将“以管资本为主”,并“改革国有资本授权经营体制”。
   
   各界期盼很高的打破央企垄断方面,文件明确表示要准确界定不同国企的功能,国有资本加大对公益性企业的投入,在提供公共服务方面作出更大贡献。
   
   部分国企可改组为为国有资本投资公司“,且明确规定这些公司企业”服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略 性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。“
   
   在这些国资控股经营的自然垄断行业,下一步改革的主要内容将包括“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”。
   
   破除垄断方面的具体措施仍有待制定。
   
   《决定》中明确的具体指标是国有资本收益上缴公共财政比例到2020年增至30%,更多用于保障和改善民生。

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