百家争鸣
郑恩宠
[主页]->[百家争鸣]->[郑恩宠]->[上海自贸区与政府破产危机]
郑恩宠
·亚洲国家民主主要靠精英集团
·香港23议员发102项意见书要特首下台
·波兰团结工会非暴力的胜利/胡平
·律师取得八个拆迁刑案的胜利
·黑龙江3000教师罢课维权
·学香港:非暴力是最大武器
·揭露上海帮中国有希望
·安徽淮北2000工人罢工游行
·上海市民堵路抗嘉闵高架路
·曹思源临终前还和我保持联系
·国际呼吁释放常伯阳律师
·常伯阳律师昨日获释
·台湾选战鼓舞香港、大陆民众
·新作:中共的法治梦
·宪政勿忘曹思源/陈诗峰
·上帝拣选曹思源中国宪政后继有人
·三百人为基督徒宪政学者曹思源送行
·四律师要求贵州教育厅信息公开
·法学家与中共不同声音
·访民刘萍狱中为何受到各界关爱?
·百多律师、公民要求建违宪审查制度
·如何申请海外“人权行动”资金?
·中小学教师罢课蔓延浙江、河南
·法办周永康再查江泽民
·律师政治地位是法治关键
·官媒再批刘晓波《零八宪章》违宪
·不接地气的中国宪法
·在中国最有“违宪”资格是中共
·台湾选举给大陆民众的启示
·广州鞋企2500工人罢工
·律师是非法证据克星全民齐努力
·戴维民少将落马涉上海江湾地产
·上海高院副院长47岁突然去世
·谷俊山、戴维民涉上海大案要案
·胡耀帮之子诉罗康瑞在港开庭涉上海
·祝安妮姐妹获美政治庇护
·鲍彤:彻查江泽民向国人交代
·我与208律师就辽源拘押律师抗议声明
·台湾成立声援中国人权律师团体
·李金芳笔下37岁农民活动家赵枫生
·海外人权组织绝大多数是义工
·新作:中国缺多少公司律师/《动向》
·八律师在建三江为法轮功辩护
·上海程玉兰被判1年10月将出狱
·攻克上海帮外围战打响姜燮富倒台
·攻克上海帮外围战打响之二
·打响攻克上海帮的外围战之三
·大学生为法轮功父亲辩护
·令倒台攻克上海帮指日可待!
·鲍彤:从重从快本身违法
·攻克上海帮外围战之四
·上海张雪忠律师和访民的两个故事
·我和106律师谴责北京警方抓捕律师余文生
·判8个月谢党不谢律师的上海访民
·中国民间组织筹资难!
·令计划学历曝光韩正快了!
·上海访民得到海外援助了吗?
·上海访民得到海外援助了吗?
·令计划使中共学历造假曝光
·郑培培、石萍错误在哪里?
·郑培培、石萍错误在哪里?
·郑培培、石萍错误在哪里?
·上海访民为何打倒中共是假?
·上海访民为何打倒中共是假?
·上海访民“抢占房”为何都失败!
·上海访民“抢占房”为何都失败!
·一边倒中共一边拜毛泽东
·我要飞建三江若有自由一天
·我要飞建三江若有自由一天
·高智晟律师仍在新疆遭软禁
·高官无不虎,下吏莫非蝇/林启
·江绵恒免职真原因徐、周送利益?
·习近平反腐敢动江泽民吗?
·习近平反腐敢动江泽民吗?
·记28岁女人权律师王胜生
·李嘉诚和江泽民合资早就失败
·我与80律师联合谴责深圳司法局
·我与192律师继续谴责深圳司法局
·江绵恒已在国人反腐射程中
·新作:邓小平违宪何时究?
·上海钟锦化等律师维权纪实
·反腐逼近江绵恒
·军老虎落马牵出上海大老虎
·习近平不要漠视500律师声音
·李克强和韩正四次通话上海踩踏后
·上海访民与律师交流好
·上海贝宁遭举报疑江绵恒下手灭口
·新作:好莱坞提倡质疑政府
·上海11官员是韩正、江绵康的替罪羊
·上海官个个是替罪羊上级的狗
·高层对将律师赶出法庭作出表态
·高层对将律师赶出法庭作出表态
·上海丢卒保车韩正人品太差
·中共曾高举宪政大旗习近平要背叛?
·上海访民赴美回国感谢律师
·律师王宇、王全平被限自由
·为何西方价值广泛进入中国
·为何西方价值广泛进入中国?
·骂法官、轻律师是最愚蠢的人
·新作:宪政和中共亡党路
·《争鸣》:反腐中的内斗与内斗中的反腐
[列出本栏目所有内容]
欢迎在此做广告
上海自贸区与政府破产危机

   海上生風
    上海自貿區與政府破產危機
   
   
    (大陸)鄭恩寵


     中國(上海)自由貿易試驗區於九月二十九日成立。國務院明確要使之成為推進改革的「實驗區」,形成可複製、可推廣的經驗。天津、重慶、廣州、武漢、安徽、山東等地紛紛上報各自的「自貿區」方案。然而,此次自貿區熱是建立在中國大陸各地政府債務遠超警戒線的沙灘上,自貿區的成立能改變或挽救地方政府破產的危機嗎?
   
   
   
      債務規模究竟有多大?
   
   
   
     據官媒透露,二○一二年全國地方政府的債務規模比二○一一年增長一倍,達人民幣十九點二萬億元,另有研究者認為早已突破二十四萬億元。二○一二年中國地方政府財政收入(本級)為六點一萬億元,若不吃、不喝也至少用三至四年才還清債務;加上中央政府稅收返還和轉移支付後,地方政府的收入為十點六萬億元,其債務收入比率為百分之一百七十五至百分之二百三十,遠超百分之一百國際公認的警戒線。
   
   
   
     地方政府債務主要包括地方政府性債務、地方政府投融資平台(城投公司)債務、中央政府代發的地方政府債、政府平台的貸款、信託融資、BT(建設──移交)融資、地方政府及各類城投公司的應付財款等等。而後三項是難以獲得可靠的數據。關注者只能依據近幾年地方政府及各類「平台」公司的收支狀況,來推算出全國地方政府性債務的增加值。但現今地方政府或各種公司都有幾套賬本來應付檢查,要查清各類真實的數據簡直比登天還難。
   
   
   
      對官方數據的評估
   
   
   
     所謂評估,通常的規則是「三分評、七分估」。據近三年國家地方項目固定資產的投資總額為八十七點四八萬億元,扣除其中民營的投資五十七點零四萬億元,地方政府及國企投資為三十點四四萬億元。同期,全國地方政府財政收入:中央稅收返還和轉移支付約二十六點五四萬億元,地方政府的非投資性支出佔比已高達百分之八十,實際是所謂的「吃飯財政」僅供公務員工資、福利及辦公用費,這個數字估算為二十一萬億元;真正的地方政府投資性支出約為五點五萬億元。
   
   
   
     地方政府及城投公司的投資總額為十五萬億元,其中以城投公司為平台的投資額為九點五萬億元。可以看出政府的財政收入僅是「吃飯財政」,為民生、福利投資最多佔財政收入的百分之二十,而官辦城投公司的投資所需資金百分之九十五以上是來源於各類名目繁多的官辦金融機構和影子銀行。
   
   
   
     據國土資源部的數據,二○一二年全國土地出讓合同價為二點六九萬億元,二○一一年為三點一萬億元,二○一三年上半年為一點七萬億元,估算二○一三年前八個月全國土地合同出讓價為二點二七萬億元。
   
   
   
     二○一一年──二○一三年八月底,全國土地出讓合同價總計約八點零六萬億元。一般規則、徵地成本約佔土地出讓價的百分之四十左右。但二○一二年,全國徵地、拆遷補償等成本性開支佔土地出讓收入二點八五萬億元的百分之七十九點三,按百分之二十點七的收益計算,近三十二個月來全國地方政府賣地出讓純收入為一點七萬億元。
   
   
   
     按前述,可得出近三年地方政府性債務增加值為:
   
   
   
     城投公司投資額──賣地純收益等於九點五萬億元減一點七萬億元等於七點八萬億元。但截至二○一○年底,全國省、地級市、縣三級地方政府性債務餘額約十點七萬億元。所以,得出地方性政府債務規模約為十八點五萬億元。中國《憲法》規定有中央、省(自治區、直轄市)、地區(市)、縣和鄉鎮五級政府。前述並未計算鄉鎮級政府的債務。中國大陸有多達七十萬個行政村、二百四十多萬個自然村,實際也起到基層政府的財政公共職能,並非是真正的村民自治組織,實際上村下面的村民小組也有天文數字的欠賬。稱中國地方政府有二十萬億元的債務是不包括鄉鎮政府及以下村委會和各類國企的債務,是非常保守的估算。
   
   
   
      用地方經濟增長速度來估算
   
   
   
     以二○一○年為例,當年全國新增的地方性債務約三點五萬億元,同年的賣地收益是六千億元,可推算出同年以地方政府平台的投資約為四點一萬億元。若各地城投公司的投資增速與全國的平均數一致,二○一一年、二○一二年、二○一三年前八個月分別為百分之二十三點八、百分之二十點六、百分之二十點三,即近三十二個月來的地方平台總額約為十五點六萬億元,因而得出目前全國地方政府性債務餘額至少為二十四點六萬億元。
   
   
   
     中國政府真正的欠賬知多少?據環保部組織的各類研究報告,從現在起到二○二○年底僅治理大氣污染一項就至少需投入二十萬億元人民幣;治理土壤重金屬污染至少十四萬億元;治理大江大河的水污染,則沒有三十萬億元不行……。
   
   
   
     據衛生部報告,二○二○年前的醫改至少還得投入五萬億元。中國現有二點三億流動人口,六千萬失地農民,五千萬留守兒童,二千三百萬隨父母入城打工的隨遷子女,八百萬大學生蟻族。一個農民工進城安居,政府至少要投入十萬元,二點三億人就是二十三萬億元,今後十年每年新增進城的農民至少一千五百萬。
   
   
   
     二○一○年,中國政法大學出書認為,近二十年中國農民在徵地中損失已經超過三十萬億元,這個數字在二○一三年四月得到經濟學家吳敬璉的認可。
   
   
   
     歷史上的上海曾經有過屬於亞洲最佳的自貿區,但終究還避免不了清王朝覆滅的命運,也解決不了二戰後國共兩黨的政治和軍事紛爭。國民黨遷台後也辦了幾個自貿園區,但自晚年蔣經國打破了「報禁」「黨禁」後,才根本上解決了台灣的政治、經濟和社會危機。上海自貿實驗區,能否解決中共一系列的危機,還是一個新烏托邦的開始?
   
   
   
     (附注:本文作者一九九九年取得中國國務院國家計劃委員會和司法部聯合頒發從事三千萬元以上工程招投標的律師資格證書)
(2013/10/16 发表)
blog comments powered by Disqus

©Boxun News Network All Rights Reserved.
所有栏目和文章由作者或专栏管理员整理制作,均不代表博讯立场