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“敌国”的经贸游戏怎么玩?


【世纪新论】


基于国家之上的政治敌国与国家利益——
“敌国”的经贸游戏怎么玩?
——TPP、TTIP、TISA之后的全球贸易新规则新秩序的“破立”格局


   ■ 巩胜利(独立学人)
   

   【核心提示】:当今世界主要大国越来越重视通过主导区域一体化来抢占21世纪国际经济新秩序、新游戏规则的全球制高点。美国签署的FTA(双边自贸协定)和主导的TPP(跨太平洋伙伴关系协定)已及TTIP(欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协议),已经从全球的两个半球、一个核心轴心覆盖了整个地球世界,越来越成为其全球政治资源、经济资源、财富资源、经贸战略、游戏规则等每一个国家发展所无法替代的“全球化”重要支柱,也构成为当今全球第一超级大国、美国对拉丁美洲经贸、美国与亚洲经济、美国与欧洲经贸系列战略的几大战略“抓手”。
   
   目前,奥巴马政府手上有三张王牌:第一张是TPP(跨太平洋战略经济伙伴协定),将于2013年10月末就上路成行;第二张TTIP(欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协定)已箭在弦上,计划是2014年末完成签署;第三张是TISA(诸(多)边服务业协议),函盖全球欧美日及48个全部高收入国家和地区,2013年末就将上路运行。这三张王牌构成全球东西两半球、一个轴心的全球化从来没有过的贸易规则、经济发展秩序新格局。相对于第一任期,奥巴马政府展露出超然清晰的战略远见,想继20世纪美国崛起、美元一举取代英镑风行世界300年的先机、重掌国际贸易、主导全球商品“话语权”、“游戏规则”上留下一笔统领全球的政治遗产和财富核聚的新全球游戏规则。美国推出跨“两大洋一轴心”贸易谈判的战略意图是什么?会不会空置全球唯一这部WTO的多边贸易机制?特别是21世纪的新兴国家脚下、有什么路、又可以健康不停的走下去?
   
   TPP(占全球40%)+TTIP(占全球45%,除去美国重叠部分),约占全球经济总量的70%以上。

(Ⅰ)、“铁三角”全球规则新创建

   
   东半球:“跨(泛)太平洋战略经济伙伴关系协议”(Trans-Pacific Partnership,简称:TPP,2013年底可达13个国家)。另据报道:《日本首相安倍晋三3月15日正式宣布加入TPP谈判》(见2013年3月15日《华尔街日报》同题报道);3月13日,为期10天的第16轮、11国“跨太平洋战略经济伙伴关系协议(TPP)”谈判大会在新加坡落幕。第16轮TPP谈判后公告称:“成员为这个‘全面且高水平’的自贸协定设定的目标”(见2013年3月14日,新华网新加坡频道《多个领域虽有进展TPP谈判仍面对重重挑战》一文)。会议就监管一致性、电信、关税和开发等议题的工作小组已经取得了很好进展。而服务、电子商务、动植物卫生检疫措施、技术性贸易壁垒和政府采购还需要展开认真谈判。此外还有,知识产权、环境、竞争和劳工等“更具挑战性”的领域还需要进行深入思考才能达成协议。TPP计划于2013年10月末完成谈判成行。
   
   西半球:“欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协议”(Transatlantic Trade and Investment Partnership,简称:TTIP)的谈判已经启动,最终目标是建立美欧自由贸易区(FTA),(其中欧盟有27个成员国、美国)。欧盟在今年2月份宣布与美国开始有关《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》的谈判。据悉,欧美这个协定最终达成协议的期限被设定在2014年末之前成行。
   
   全球轴心:“诸(多)边服务业协议”(Plurilateral Services Agreement,简称:PSA),美、欧、日已启动谈判缔约21个成员(主要为“高收入国家”,2012年世界银行规定“高收入国家”标准为12476美元以上,全球有近40个高收入国家和地区,包括台湾、香港、澳门等)。将于2013年末结束谈判,正式上路。

(Ⅱ)、美国全球方略及“后院”

   
   近100多年以来,拉丁美洲被视为全球第一超级大国、美国的“后院”。长期以来,双方在经贸、政治、安全等等方面的关系非常密切。进入21世纪后前十年,随着美国全球战略重心转向反恐,美国对拉美关注和重视程度有所下降。同时,随着拉美国家经济实力增强,政治左翼化趋势明显,拉丁美洲地区“脱美化”、“去美化”现象轮回日益明显。
     
   美国毕竟是全球最大的国家经济体,对全球各国都有自然无限的“吸引力”。就像委内瑞拉这样极端反美的国家这样,也与美国保持着举足轻重的石油贸易关系,为了稳住拉美这个战略“后院”,奥巴马政府在实施全球再平衡战略和实现战略重心“东移”之下,美国政府采取新的对拉美经贸新战略——以FTA和TPP为左右抓手,以建立美国主导的美洲自贸区为目标,为美国21世纪全球经贸战略寻求最稳固的战略支点,夯实了美国“第一超级大国”的战略地位。
     
   推动签署美洲自贸协定(FTA)是美国近四届政府一直致力的目标方向。目前,美已与11个拉美国家签署自贸区协定(拉丁美洲约有33个国家)。2011年美国与拉美国家贸易额高达8000多亿美元(几乎是与中国贸易总额的两倍),其中与签署FTA的拉美国家的贸易额占近三分之二。美冀图通过签署更多双边FTA来加强与拉美国家的紧密经贸关系,以迂回方式来最大化的推进美洲经贸一体化。
     
   2013年的事实是,TPP向外扩编、聚集能量是美国第一个战略发展大计拓展。邀请墨西哥加入TPP就是如此,是美国对拉美国家实施经贸战略又一关键、重要不可缺的一个步骤。对于美国而言,加入TPP,就是在将美国经济与亚太市场紧密捆绑在一起,实施国家集团能量的最大化,为美国“重返亚洲”、主导亚太事务提供“名正言顺、顺理成章”的全球行动和国际贸易的平台和途径;对于拉丁美洲诸国家而言,TPP具有超然一切的“吸引力”,就是拉美诸国与美国贸易的长期一个通行“护照”。智利是2006年5月建立TPP之初的4个创始国之一,2008年9月秘鲁与美国同时加入TPP谈判,但美国很快成为主导TPP谈判的第一主角。2012年6月,奥巴马总统主动邀请墨西哥加入TPP谈判。在美国带动下,TPP其他成员国也纷纷出面邀请墨西哥加入TPP谈判。这样,墨西哥成为参加TPP谈判的第二个拉美国家。TPP已成为拉美国家聚焦超级核能量、加强与亚太地区经贸联系无法绕过的另一有国际规则秩序、也是无法取代的重要贸易途径。
     
   21世纪未来,FTA和TPP是美国“深耕拉美”战略和“重返亚太”战略的重要步骤,且是以高标准推动西半球以及亚太地区贸易扩张的最有效的途径。拉美作为美国最重要的地区贸易伙伴之一、最大的出口市场以及重要的能源资源来源地,是美国实施全球经贸战略和全球再平衡战略的重要攸关方。而美国欲保持“超级大国”的地位,提高自身全球竞争力,就不得不在本地区建立更加广泛、深刻的贸易联系。美国加强与拉美国家经贸往来、推动美洲一体化,既是其全球经贸战略的使然,也是其国家总体利益驱动的必然。当然,签署FTA、加入TPP,无疑有助于拉美国家拓展对外经贸关系,增加商业与投资机会,进而有助于推动拉美整体经济实力的增长。尤其对墨西哥、智利、巴西、秘鲁等这样与美国已签署FTA的拉美国家而言,TPP无疑使其与美国经贸关系得到进一步深化。

(Ⅲ)、“敌对”国家没有商贸“敌人”

   
   委内瑞拉是拉美地区以致全球各国中最最“敌对”美国的一个国家,美国是查韦斯时代委国的第一大“敌对”国家,但委内瑞拉对美国的石油贸易出口以及从美国进口贸易却从来也没有受到过任何影响。据人民网2006年1月1日报道,委内瑞拉与美国的贸易额这年达到390亿美元,在美国与拉美国家的贸易中从2004年的第三位上升到第二位。而在全世界范围内,2005年委内瑞拉与美国的国际贸易排在第13位,2004年排在第16位。普遍认为,委内瑞拉石油出口安全和美国石油进口安全有相互存在、相互依赖的关系难以割舍。然而,委内瑞拉对美国石油出口利益的依赖要远远大于美国从委国进口的依赖。简而言之,两国虽互有石油利益诉求,但这种利益关系是不对称的,却从来也没有受到到过任何影响。美国是委内瑞拉最大的原油出口目的地国、最大的贸易顺差来源国,而新当选总统马杜罗也毅然继承了查韦斯的“反美”立场,但委美贸易则很难发生根源改变(因拉美地区还没有哪一个国家可以容纳委国那么多石油,加拿大、巴西等都石油自足有余)。以美国与委内瑞拉的石油贸易关系为鉴,美国在拉美的能源安全利益的确超级成功,能源利益与其他利益交织在一起一直不改当初。美国在拉美的影响力下降,仅仅是因全球第一次“金融海啸”五年来挥之不去而“失势”,但美国与拉美各国之间的经贸、政治和社会关系基础依然超然牢靠。建国237年的美国一直奉行贸易没有国界、没有国家的敌人策略,认为“打不垮的敌人”当然就该“是朋友”。这是半个多世纪中国特别值得历史借鉴的,经济贸易也要贴上当然的“政治标签”吗?中苏、中越、中日等出现过类似经贸关系的波澜壮阔、大上大下的贸易灾难,而委委内瑞拉与美国却一直没有。
   
   据2013年3月6日华尔街日报《查韦斯之死对委内瑞拉石油影响几何》一文披露:委内瑞拉每一天大约生产250万桶石油,向美国供应大约112多万桶,近一半输入到美国,亚洲国家不到100万桶,南美其它国家近40万桶。除此而外,委内瑞拉还每天向古巴提供大约10万桶几乎为免费的石油,这笔相当于每一年30亿-40亿美元无偿石油迟早可能终结。按3013年初以平均油价55美元/桶计算,预计委内瑞拉石油出口收入达到831.8亿美元。石油给委内瑞拉及拉美国家带来的财富(尤其是在过去十多年的查韦斯时期)为“玻利瓦尔革命”提供了后盾以致延续,但免费午餐能吃多久?这是全人类的大自然悖论。据石油输出国组织公布数据显示,截至2010年底委内瑞拉的石油探明储量达到2965亿桶,居世界各国首位。2012年末,查韦斯新计划委内瑞拉石油分两步走:到2015年,委内瑞拉在石油行业的总投资将达到2250亿美元,届时石油产量有望达到425万桶/天;到2021年,石油产量预计将进一步扩大至686万桶/天。
   
   查韦斯时代,自1998年末开始当选任委内瑞拉总统,连任两届,到2013年3月的近15年时间里,美国换了三个总统,但委内瑞拉与美国的石油贸易却始终没有受到任何影响,双方都得益,真正造福了两国的国民,委美两国可以说双方都是长期严厉的“敌人”、敌对,但委美两国的从石油贸易到商品贸易都堪称“敌对”国家的时代典范。

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