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拆房夺地最优先公益私权摆两边

   拆房夺地最优先 公益私权摆两边
   ◎ 王瑞兴
   苗栗大埔区段徵收开发案,尽管已完成法定程序,但一直具有高度争议,兴办的事业是否具有公益性及必要性,内政部多次的背书,仍然无法释疑,显示土地规划开发制度,存在外界难以理解的疑虑。
   其次是,在追求公共利益的同时,私权需要保障的程度,常被简化为公益与私权之争;但,其实是因法制上欠缺,才导致私权保障被忽视。
   因为,不论是都市计画或区域计画,在法制及实际规划上,都著重於土地开发利用,至於如何确保地权,从来都不是核心的议题。例如道路规划面临私地取得,只说明徵收补偿财务需求,却很少进一步评估替选方案,这项制度运作的缺失,正是问题争议所在,而这只是其中之一。


   虽然土地规划开发过程中,任何公民或团体都可提出异议,地方及中央也都层层把关,例如各级都市计画及区域计画委员会的审议;涉及土地徵收部分,尚须经内政部审议小组审议通过。
   但,一旦土地规划开发摆上了时程,以上种种程序,皆无助於私权保障,差别的是一路绿灯,或者红灯暂停,终究还是会达阵的。
   日前,内政部表示,未来会加强区域计画、都市计画及土地徵收的审议功能。徵收时,只要所有权人异议,则由中央目的事业主管机关,先就事业计画举行听证;若土地徵收审议小组认有必要,再由该部依行政程序法举行听证。
   内政部的宣示,成效如何?大家都在看。
   (作者为前内政部地政司科长)
(2013/09/21 发表)
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