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财税体制造成官逼民反

来源﹕博讯博客-百家争鸣
   
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   郑恩宠 发表的文章﹕
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   ·薄熙来免职传上海大快人心!
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   ·郭国汀为我辩护二审判辩护词
   ·郭国汀为我辩护二审判辩护词
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   ·宗教自由也是公民最大自由
   ·普世价值适合台湾也适合大陆
   
    财税体制造成官逼民反
   
   来源:香港《开放杂志》2012年5月号(动态网)
    中共是「強徵強拆」之源
    中國大面積的強徵拆房地,造成各地農村破產、官逼民反,究其因,來自九四年財政的「財權上收、事權下放」。逼得各地大興土木、資金缺乏,唯有賣地拆房。薄熙來折騰的錢從此而來。
   
   
    四月九日,中國最高人民法院公佈了司法解釋《關於辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋徵收補償決定案件若干問題的規定》(下稱《規定》),自今年四月十日起施行。
   
    文革後,興於「徵地拆房」,將亡於「徵地拆房」的中共,在十八大前為平息「官逼民反」的局勢,又新出台了一個維穩舉措。其實中共「強徵強拆」之源何在?中共「缺錢」,缺乏長期執政、維穩和應對民生的資金來源,至使各地政府不停地使用五花八門的「強徵」措施,否則便會失去壟斷權力的地位。
   
    執行強徵拆土地法院政府踢皮球
    二○一一年初,國務院出台了《國有土地上房屋徵收與補償條例》(下稱《徵補條例》),各地強徵、強拆所引起的流血衝突不但未減少,且越演越烈。《農村集體土地上的徵補條例》至今未出台,若《憲法》和《土地法》不作修改,「新條例」就無法出台和實施。國務院《條例》的法律效力遠低於全國人大所通過的法律。中共的理念中,成熟的政策才上升為法,但實踐中多變的政策其效力往往遠高於法。
   
    《行政強制法》和《徵補條例》之間就自相矛盾,給公權力侵犯民權留出了極大的空間。《徵補條例》第二十八條規定「由作出房屋徵收決定的市縣級人民政府依法申請人民法院強制執行」。當局本希望減緩官民衝突,寄希望通過法院的司法審查,遏制各地政府的非法徵拆。但現行體制是黨政不分,黨領導政府,司法不獨立,法院實為政府的下屬機構。誰會相信黨和政府能夠向兒孫申請強制執行?
   
    四月九日,最高法院發佈的《規定》第九條規定:「人民法院裁定准予執行的,一般由作出徵收補償決定的市縣級人民政府組織實施,也可以由人民法院執行」。
   
    世人驚呼:法院又把執行強徵拆的「皮球」踢回給政府。現實中,執行強拆確是個燙手山芋,北京律師王才亮博士稱,其辦理的拆遷維權案中,幾乎沒有法官願意到現場執行。在「暴力抗法」前,法官的人身安全甚至會受到威脅,北京大學行政法教授姜明安認為:「讓法官帶頭去拆房子,會讓老百姓覺得法官怎麼這麼壞」。
   
    最高法院的《規定》比國務院《徵補條例》是個退步,或是個「惡法」。政府在執行過程中若違法,被拆遷人還可以申請行政復議或提起行政訴訟,但法院暴力執法,不可以上訴。《規定》,作出裁定的法院是市縣級法院,但市縣級法院往往是聽命於當地政府,所以公民的權益實際上難以保障。政府與法院來回踢皮球,證明強徵、強拆之源就是中共自己。
   
    前財長項懷誠批評九四財政
    九四財政是「暴徵」之主因,中共在一九九四年前的整個財政分配中,中央財政占全國財政的比重不斷下降,從一九八四年的百分之四十點五降到一九九三年的百分之二十二。各地腐敗蔓延,也是「六四」發生的誘因之一。
   
    鄧小平「六四」暴力鎮壓之後,發表了九二南巡講話,將中國引入無序的「壞」市場道路中。江澤民主政後實行財權上收、事權下放的「九四財政」。對此,中共高層內不乏有批評者,出自官方的順口溜認為:
   
    九四財政—「中央財政喜氣洋洋,省市財政勉勉強強,縣級財政拆東牆補西牆,鄉鎮財政哭爹叫娘」。
   
    日前,前財政部長項懷誠接受《財經》雜志採訪時認為,「這個順口溜,很生動,但有些偏頗。縣級財政確實比較困難……是甚麼原因造成了地方財政困難的局面?最近在『兩會』上,人大代表劉錫榮批評現在『官滿為患』,老百姓再勤勞也養不起這麼多官。我認為這個意見是對的,二十年前我寫過一篇文章《十羊九牧》,批評過這種現象。現在要養的人太多了,財政當然困難了。實行分稅制以後,中央政府確實拿了大頭,但是後來這個比例不斷下降,二○一一年中央財政集中的財力已經不到百分之五十,地方集中的財力則超過了百分之五十……為甚麼會出現土地財政?根本原因在於許多地方政府不是專注於提供公共服務,而是忙於搞建設」。
   
    眾所周知,各地政府自「九四財政」後承擔了百分之七十五的事權,所謂「搞建設」的資金從哪裡來?炒賣土地就是一條便捷及暴利的路。強徵、強拆何時了?當局若不改變「九四財政」,「血徵」、「血拆」不會停止。近年來,我在《開放雜誌》等媒體中不止一次提到:
   
    「一年不炒地,經濟困難;三年不炒地,財政危機;五年不炒地,自動垮台」。
   
    薄熙來唱紅打黑錢從哪裡來?
    薄熙來倒台,繼陳良宇之後,又除掉一個「政敵」,陳、薄二人為何「開罪」於中央政府,這與中共至今尚未釐清中央和地方政府間的關係有關,尤其是稅制關係。
   
    重慶唱紅打黑的錢從哪裡來?為開發紅色資源,一座高二十點六米、重四十六噸的毛澤東不鏽鋼塑像主體工程在重慶醫科大學城校區竣工。連底座在內高達三十七點四米,其一只腳便可坐六人,是目前全國最高、最大的一座毛像。「唱紅歌、讀經典、講故事、傳箴言」的活動,僅兩年多時間紅歌就傳唱十二點八萬場,經典誦讀展演二點八萬多場,故事會七百萬場,手機和QQ用戶轉發箴言一點三億多條次。二○一一年三月,在洋人街風景區「長城」景點紅歌會有三千人參加,共唱近四十首歌。如此連續、持久和大規模的活動,顯然每天都需要一筆數量可觀的經費,難道歸根結底不是來自五花八門的「強徵、強拆」嗎?
   
    以大規模集中抓捕、在臨時場所關押數千人和數百專案組同時運動式打黑,必然發生嚴重的「黑打」。由鄧小平下令的數次「嚴打」運動後果表明,處處存在嚴重的逼、供、信和大量冤、假、錯案,這些成本哪裡來?毛澤東、鄧小平是重慶「黑打」的祖師爺,「九四財政」給薄熙來提供了資金來源的巨大空間,九四財政是暴力強徵、拆的禍源。
   
    二○○五年一月,中共決定在全國搞新農村建設運動,需每年從沿海地區抽出七千億元資金轉移到中西部地區。「土地財政」是上海幫發家的命根,為籌辦二○一○年上海世博會的陳良宇必然會「頂撞」中央政府。陳良宇在「十七」大前倒台,薄熙來在「十八」大前倒台,這是中共政治遊戲規則的必然結果。

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