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兩個越南和黃沙、長沙群島主權


   作者:蔡文球 ( Thái Văn Cầu )

   
   2013年5月10日
   

   
   三月份在紐約剛舉行關於東海( 即中國稱南海。譯者註 )爭端國際研討會,參與會議有來自越南、中國、新加坡和美國等的學者和政府官員 。在會上,中國官員引述了1958年越南民主共和國總理範文同致中華人民共和國總理周恩來的公函( 簡稱1958年公函。譯者註 )作為越南承認中國對黃沙、長沙( Hoàng Sa-Trường Sa。即中國稱的西沙、南沙群島。譯者註 )群島主權的證據。( 注1 )
   
   十多年來, 中國官員和華人學者多次提及這份1958年公函並持相同的觀點。(注2 )
   
   一位法國國際法研究者於1996年公佈其研究文章,否認1958年公函所涉及黃沙、長沙群島的法律價值。該作者認為, 從1954年夏日內瓦會議至1975年4月底,這兩個群島完全屬十七度緯線以南的越南共和國的管治權力下。另一些國際法專家則建議以禁止反言原則( equitable estoppe ; 西方國家的契約理論,其基本內涵〔 My word is my bond 〕 --- 言行一致,不許出爾反爾。傳統的契約理論:合同成立、變更均須有對價〔 consideration 〕,才能產生強制執行之效力。禁止反言為國際法及普通法的一項法律原則。譯者註 )則可以反駁所引證的1958年公函的論據無效。( 注3 )
   
   
   本文的宗旨是回复以下的問題:1、在越南社會主義共和國( Nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam )誕生之前,是否在20年內曾出現兩個越南的國家( states )呢? 2、 涉及黃沙、長沙群島主權的一些火熱的問題。

   
   
   
   一、 兩個越南 ?

   
   
   由中、蘇、法、英、美和印度支那三國參與1954年日內瓦會議為印度支那半島恢復和平達成了協議。會議最後聲明的第七條中表明:在國際的監察下,越南南、北兩方將於1956年7月舉辦為國家統一的選舉。1956年的選舉並無如期舉行。 ( 注4 )
   
   1957年1月,蘇聯建議聯合國同時接納越南民主共和國 ( Việt Nam Dan Chủ Cộng Hoà ) 和越南共和國( Việt Nam Cộng Hoà )為會員國。
   
   蘇聯表述:
   
   
    “ 在越南,在政治和經濟上結構現存著兩個異別的國家。由此,越南通過選舉達成統一的目標甚遠,它與朝鮮和德國的情況不同。” ( 注5 )

   
   越南民主共和國不願承認越南共和國的存在,反對蘇聯的建議。( 注6 )
   
   當聯合國宣布越南共和國具備成為會員國的條件並獲大部分會員國投票贊成和接納越南共和國為聯合國成員之時,蘇聯使用聯合國安理會會員的權利投否決票,阻止越南共和國加入聯合國。( 注7 )
   
   1958年9月, 美國提議聯合國安理會接納越南共和國成為會員,再一次,蘇聯使用否決權,阻止南越加入。( 注8 )
   
   1975年8月, 在越南共和國不再存在之後,十七度緯線以南的越南南方共和( Cộng Hoà Miền Nam Việt Nam )和越南民主共和國同時向聯合國遞交申請為會員國。 儘管在聯合國大會上有123個會員國支持,在無一國反對越南南方共和、越南民主共和國的情況下,美國使用聯合國安理會成員的否決權,阻止南、北越加入。( 注9 )
   
   從1975年年底至1976年7月, 越南南方共和與越南民主共和國舉行政治協商會議, 選舉具南北全國性的國會,成立越南社會主義共和國。 1977年9月, 越南社會主義共和國正式加入聯合國。 ( 注10 )
   
   對於1975年美國使用否決權之事,中國宣布阻止越南南方共和與越南民主共和國這兩個國家加入聯合國為
   
   
   “ 明顯的徹底違反聯合國憲章各規則和聯合國大會各相關的決議。” ( 注11 )

   
   中國的反應說明正是中國本身自1954年日內瓦會議至1976年夏季也承認越南存在兩個不同的國家:越南共和國/越南南方共和與越南民主共和國。越南南方共和誕生於1969年。
   
   為體現上述的觀點, 中國在1954年日內瓦會議後和1973年巴黎會議後相繼對越南共和國建議設立外交關係。 越南共和國對中國的建議不作答复。( 注12 )
   
   在一段長時間裡,蘇聯或美國為各自的利益出發,在不同的階段使用阻止和反對越南共和國/越南南方共和與越南民主共和國加入聯合國。
   
   然而, 一兩個國家阻止或不承認的行為並不能否認逾二十年在越南領土上存在兩個國家的現實,也正如聯合國憲章和1933年蒙特維多國家權利義務公約( The Montevideo Convention on the Rights and Duties of States )所立下的規則。( 注13 )
   
   上述的歷史事實說明了以下兩點:
   
   
   1、 從1954年至1976年期間, 在越南的土地上存在兩個不同、以十七度緯線為界的國家。

   
   
   2、 國際社會包括中國、蘇聯和美國曾皆承認此實況。

   
   
   
   二、 越南社會主義共和國“ 承認 ”越南共和國 ?

   
   
   有人曾以越南民主共和國1958年公函和國際法庭( 法文:Cour internationale de justice, 簡稱 CIJ、英語:International Court of Justice, ICJ,聯合國的司法裁決機構,根據《 國際法庭規約 》於1946年2月成立,設於荷蘭海牙。主要功能是對各國所提交的案件作有法律約束力的仲裁,或在聯合國大會及聯合國安理會的請求下提供諮詢性的司法建議,還審理涉嫌違反國際法的案件。譯者註 )關於馬來西亞和新加坡對皮達-邦加島 ( Pedra Branca。即白礁島。 在新加坡稱 Pedra Branca;馬來西亞稱 Pulau Batu Puteh,位於新加坡海峽東面入口的南中國海水域,面積約一個足球場大。譯者注 ) 主權爭端事件判決的1953年柔佛( Johor )公函比較並建議越南社會主義共和國為了 “ 引用越南共和國對黃沙群島和長沙群島所擁有主權的聲明和行動等增加說服力 ” 而 “ 承認 ” 越南共和國的歷史存在。 ( 注14 )
   
   歷史事實和法理說明:
   
   原為英國殖民地的馬來西亞和新加坡先後於1957年和1965年獲取獨立;柔佛為馬來西亞屬內十三個州之一。
   
   2008年,國際法庭關於皮達-邦加島爭端的判斷認為,柔佛對皮達-邦加島擁有主權直至十九世紀中葉為止。
   
   當新加坡於1953年提出對皮達-邦加島擁有主權時,柔佛官員复函說,皮達-邦加島不屬柔佛州管轄。
   
   國際法庭以1953年公函判斷柔佛可否擁有對皮達-邦加島的主權。
   
   根據新加坡在1953年至1980年期間對皮達-邦加島主權的行使作為和根據柔佛與馬來西亞在一百年來,從十九世紀中葉以來對該島地區缺少行使主權的行為, 國際法庭於1980年 ( 該年馬來西亞和新加坡正式向國際法庭提交審理 )判決:皮達-邦加島歸屬新加坡。( 注15 )
   
   柔佛1953年公函和越南民主共和國1958年公函的區別在於:
   
   
   1. 關於柔佛1953年公函:

   
   -- 國際法庭認為,根據歷史事實,皮達-邦加島的主權屬柔佛至十九世紀中葉。
   
   -- 柔佛在一百年以來對皮達-邦加島沒有行使主權。
   
   -- 柔佛當局在1953年公函中否認對皮達-邦加島的主權。
   
   -- 自1953年公函發表後的30年內, 新加坡對皮達-邦加島和平地行使主權,而馬來西亞則沒確實地行使主權。
   
   
   2. 關於越南民主共和國1958年公函:

   
   -- 越南國( Quốc gia Việt Nam 。法文 :état du Viêt Nam; 1949至1955年, 成立於越南南方,系法屬印度支那聯邦〔 Union française 〕內的國家之一。 譯者注 ) 和後繼的國家 --- 越南共和國對黃沙、長沙群島不斷的肯定和在島上和平地行使其主權。( 注16 )
   
   -- 從成立至1975年年底為止, 越南民主共和國對黃沙、長沙群島並不提出主權要求。 越南民主共和國官員的1958年公函和聲明在此背景下產生。
   
   -- 由於國際社會承認兩個越南的國家:越南共和國和越南民主共和國的存在和由於黃沙、長沙群島屬越南共和國的管轄下,越南民主共和國,若有,對黃沙、長沙群島主權所發表的聲明或承諾,不管是直接或間接, 皆沒有法理上的價值。
   
   -- 1969年成立和於1976年不再存在的越南南方共和,不管是直接或間接,在越南共和國之前和後不再存在時皆肯定其對黃沙、長沙群島的主權。 ( 注17 )
   
   
   同時存在的兩個越南的國家和1953年公函與1958年公函在本質上的不同說明了越南社會主義共和國因黃沙、長沙群島主權問題要 “ 承認 ” 越南共和國的歷史存在是無必要之事。

   
   
   
   三、 法國“ 忽略 ”行使屬黃沙群島內富林島的主權嗎 ?

   
   
   有人認為, 法國 “ 只佔有黃沙群島海域內的一組群島:月缺礁( Bãi Trăng Khuyết;中文為 半月礁;英文為 Half Moon Shoal。譯者註 ),並於1937年在島上建立各一軍事據點、氣象站和電台。而在接近二十世紀中葉期間,法國 “ 忽略 ” 了對富林島( đảo Phú Lam;中國稱永興島。譯者注 )行使主權。 ( 注18 )
   
   歷史事實和法理說明:
   
   兩組群島:安永群島( An Vĩnh 群島,英文: Amphitrite Group;中文:宣德環礁, 包括富林島在內。譯者註 )和屬黃沙群島內的月缺群島存有30個島和礁。
   
   
   荷蘭地質探險家在約二百年前的大字典中表述:“ 黃沙群島是南海中的一組島嶼,屬安南, 包括各島礁,島上樹木茂密。這海域魚群甚多,致使安南人每年到此捕魚。 主要的島有Tree Island( đảo Cay /趙述島。譯者注。下同。 ), Woody ( đảo Phú Lam /永興島 ), Rocky ( đảo Đá / 石島 ), Amphitrite ( An Vĩnh / 宣德環礁 ), Lincoln ( đảo Linh Côn / 東島 ), Pattles ( đảo Hoàng Sa / 珊瑚島 ), Roberts( đảo Hữu Nhật / 甘泉島), Money ( đảo Quang Ảnh / 金銀島), Duncan ( đảo Quang Hòa / 探航島 ), Passookeah ( đảo Bạch Quy / 盤石嶼 ), Drummonds( đảo Duy Mộng / 晉卿島 ) 和 Triton ( 中建島 / đảo Tri Tôn )。” Woody 是富林島的國際名稱。( 注19 )

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