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香港法治最后的防线:廉政公署崩溃?

   香港维持法治的廉政公署被汤显明毁了?
   香港在未回归以前,市民在言论自由、法治下,各尽所能拚搏,多劳多得,个人的所得税,明令限在全部所得的15%之下;高收入的不会抽累进税;商品与一切货物税归零,故有购物天堂的美誉;所以香港虽然没有民主政治,但是个公平竞争的商业城市、自由港。法治又能保护个人自由和财產,市民都能安份守己。工业起飞后,香港成為一个均富的社会,龎大的中產阶层的人口,是香港稳定的基石。然而很不幸,香港赖以维护法治一个最重要、最坚强的堡垒,就是港人引為骄傲的《廉政公署》;在回归后香港人视為贪婪特首曾荫权的任命下,它的守将汤显明带头缴械弃守,香港的法治还能保持?因此,有识之士对命県一线的法治精神,奋起指责,认為这是香港的荣枯所繫,报章都以社论、社评代表舆论界的公认性;并表达港人的忧虑!
   
   廉政公署的建立与香港法治的意义
   香港在六、七十年代,经歷了五十年代急剧的转变、人口快速增加,社会发展步伐迅速,手工製造业蓬勃发展,经济渐次腾飞。但公共服务机构中贪污十分严重。消防人员救火,也要讲好价钱才灌救,许多笑话都从现实的贪污出来:《有水(贿赂黑钱)有水(水喉的射水)、无水无水、有水放水、无水制水》。救护车人员在接送病人往医院前,向病人索取「茶钱」,病人还要「打赏」医院的亚婶,才可取得开水或便盆。轮候公共房屋,申请入学或各种公共服务,也要贿赂有关官员。贪污风气在警队中更為严重。受贿的警务人员更包庇黄、赌、毒等各种非法罪行,社会治安、秩序受到严重的威胁。市民虽饱受贪污的祸害,却敢怒而不敢言。警察公开贪污的程度,广大市民已达忍无可忍地步,愈来愈多市民就政府漠视此问题的态度,公开表达他们的激愤,这是久在殖民地政府管理下所少见的。社会上匯聚了一股强大的舆论压力。公眾人士不断向政府施压,要求採取果断行动,打击贪污。最后,一名英籍总警司的贪污案,令民怨升达沸点,政府不得不立即採取行动;一九七三年,总警司葛柏被发现拥有逾四百三十多万港元财富,怀疑是从贪污得来。律政司要求葛柏在一星期内解释其财富来源,然而,在此期间,葛柏竟轻易逃离香港回到英国。他的潜逃令积聚已久的民怨立即爆发。学生们在维多利亚公园举行集会,抗议和批评政府未能及时处理贪污问题,集会获数以千计(现在则数以万计)的群眾响应。市民又手持写著「反贪污、捉葛柏」的横额到街上示威,要求政府缉拿潜逃的葛柏归案。总督麦理浩不能不正视市民的诉求了。他说:《我认為有需要成立一个崭新的机构,全力打击贪污,并且挽回公眾的信心。公眾对一个与任何政府部门,包括警务处,毫无连繫而完全独立的组织明显较具信心。》这是总督对《廉政公署》產生的谈话张本,独立在三司级之外,直接向总督负责。开展香港廉政年代。一九七五年初,廉署成功将葛柏由英国引渡回港受审。结果,葛柏被控串谋贪污及受贿罪名成立,财產充公,判处入狱四年。葛柏案件充份反映廉署打击贪污的决心,在香港掀起了一场静默的革命。自从廉政公署於1974年成立,一直以来透过执法、预防及教育《三管齐下》的策略打击贪污,香港政府也调整警员薪俸,在广大市民的支持下,令香港蜕变為全球最廉洁的地方之一。廉政公署对香港的安定、繁荣、法治和建立一支高效率的管治队伍,歷二十三年的长治久安的局面,是香港中產阶层快速成长的时期。香港人引以為荣、引以為傲的。在回归以前,香港人有句口头禪:《好在有个廉政公署》。这个意义何等重大!在今天,香港人已没有什麼值得骄傲的了!唯一的廉洁政府团队,又被曾荫权已搞得七零八落,港人愤慨地称他做《贪曾》;只希望保住这个象徵堡垒《廉政公署》,还可以做到监督行政长官以下的公务员队伍。而今汤显明带头贪污,港人的卑微希望,《一舖输光》!


   
   汤显明的罪证与影响
   殖民地政府的组织,英国的文官制度移殖到香港来。有任用中级文官的考试制度,职位受到保障;可以迁升到司级高官。但低层普通官员只要经会考及格,就可以从低级官员做起,同样受文官制度的保护。曾荫权就是从低级官员做起,以后擢拔迁升,由公帑保送英、美学府修读相关行政学课程,或短期受训,从处级而上至财政司。除港督外,位在最高的三司高官。香港回归后,陈方安生的政务司长,是个行政老手,管治香港自有一套,又是有个性的人;如上级对她不尊重,是难安於位的。曾荫权取代后,顺上意而行;这上意不是董建华,曾深知為官之道,擅揣上意;他知道董建华的权力来源;也知道陈方安生难做下去的主因;不是董建华的事;是董背后的支配权力。他要俯顺这支配的权力,事事恭谨接受。他标榜自己的职责的口号是:《我做好呢(这)份工!》香港人呌他做〈擦鞋仔〉(拍马屁的人)。汤显明就是在曾任特首时上任的。〈上有所好,下必甚焉!〉曾荫权在董任特首时可以越级擦鞋;汤的职位与三司平起平坐,為什麼不可以越级擦鞋?所以孟子说:〈不肖而在高位,是播其恶於眾也。〉上行下效的效应出来了!如果曾荫权不贪、不擦鞋,汤显明敢吗?尤其是身為廉政的象徵人物,率领公署成员,做的是端正官箴和廉洁风气的工作;他不知道他向内地来访的、驻港的送大礼(超过上限)是直接的贿赂、吃喝大餐大饮是间接的贿赂吗?他是管理肃贪的队伍,难道他还不清楚他已带头破坏廉洁奉公的行為吗?在香港,汤自己批准超支送礼、招待;自己外访或述职,才不致大吃大饮不好意思!今日香港民怨已深、梁特首的民望这样低落;汤显明何必还要抵赖,迫使特区政府用纳税人的公帑,组织独立调查委员会来处理?现成的证据已在,以后只有越挖越多。非彻底搞垮廉政公署不可吗?那五年来多少饭局?每次多少人参加?主宾全部名单?每人1200元饭菜钱,还未算其他假借名目的消费。XO、茅臺酒二十枝又多少钱?多少次外访?这些逐一呈当;罪证很难倖免,如果到这一步,香港的法治防线将全线崩溃;汤忍令香港回復到葛柏的贪污年代吗?如果法庭在压力下為汤护短,则不只彻底搞垮廉政公署,连香港的法治将从此荡然无存!然而,香港人渴望梁振英顺应民意:组织独立调查委员会调查汤案,执笔到这一刻,梁特首刚宣佈,倒令人吓了一跳:组织一个检讨委员会;以廉政公署原有两三个委员做班底,叧外加一两个新委员而成立。这个不痛不痒的检讨,和《调查》完全不同。检讨是内部改进的张本;调查是确定有无犯意、犯法的证据搜集和研判;组织独立是调查委员会的运作不受外力(包括政府)干涉的保证,调查委员会的调查结果,如涉及贿赂、贪污、利益冲突时;其公信力足以促成政府必须对犯法官员提出刑事检控,独立调查的各项证据得到的结论,将成為法庭决定有罪或无罪的重要依据。检讨是政府的内部检讨而不是调查;廉政公署甚至当事人汤显明,已免除强制性的任何调查。你们这些检讨委员自说自话去检讨;反正我毫髮无损!在梁振英的诚信、民望低落到今日的地步,怎样想也想不到对前朝的汤显明也不敢办!是什麼原因?就不可臆断了!但很不幸,香港的法治?我也就不敢下结论了!
(2013/05/02 发表)
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