蔡楚作品选编
[主页]->[独立中文笔会]->[蔡楚作品选编]->[乔新生:中国的政治体制改革为何被异化]
蔡楚作品选编
·冯正虎等上海市民第16次集访人大维护公民诉权(多图)
·王丹演讲会在纽约举行(图)
·金鐘:香港民主的里程碑——讀《大江
·专家揭露政府故意降低中国奶业标准牟私利(图)
·历时两天的中国民主转型与制度设计研讨会在纽约结束(图)
·传被失踪网友胡荻在精神病院治疗
·冉云飞改监视居住回家(图)
·网友号召8月12日到法院围观王荔蕻案开庭
·范燕琼:三网民无罪!王荔蕻无罪!(图)
·王荔蕻案今开庭,众网友现场网上齐声援
·冯正虎:上海访民支持最高法院批评地方法院司法不作为(图、视频)
·大连市民今天上街散步反对PX项目(图)
·武汉市被精神病群体探望徐武受到国保阻挠(图)
·联合国控告第二十天 今天我请联合国秘书长潘基文吃河蟹看和谐(多图)
·推友公布迫害维权人士的国保罪恶档案
·《南风窗》杂志社长和采编主任停职,广东版文字狱再现
·国际人权组织继续要求中国政府立即释放刘晓波和刘霞
·北明著《藏土出中國》在香港出版(图)
·铁流:中共全面封杀言论自由,胡总书记有不可推卸的责任
·孙文广:大学生怒吼与中国希望——女警仗势逞凶纪实之二(图)
·网友庆贺卡扎菲垮台 期冀中共是下一个
·吕耿松今天出西郊监狱,杭州异议人士仍然被控
·骆家辉好平民,成都一顿饭180元
·社会各界冲破阻扰 隆重迎接吕耿松先生归来!(多图)
·胡耀邦之子批胡锦涛让百姓现在创业很难(图)
·艾晓明纪录片:让阳光洒到地上
·网络评论员(五毛)工作者指南曝光(图)
·网民关注因“茉莉花革命”而被捕的网友“渺小”(图)
·金拂晓:美利坚合众国成功的秘密
·多个城市基督教神学培训点遭查抄
·环球时报吁严防“持不同政见者”
·洪哲胜:中国左右派统一战线的必要性和可行性
·唐丹鸿:西藏:困顿轮回与良心的距离(上)
·唐丹鸿:西藏:困顿轮回与良心的距离(下)
·清流浦:中国军队如不脱胎换骨必内战
·王维洛:三十年后怎么办?——三峡工程砾石泥沙淤积问题的真相
·杨光:杂谈国体与政体
·陕西华阴为造人工湖毁青两万亩(图)
·“零八宪章”第二十六批联署者名单(412人)
·紧急关注上海访民治安总队递游行申请被押送久敬庄
·牟传珩:有道伐无道,善莫大焉——“主权至上”与“人权干预”
·网友质疑当局枉判王荔蕻9个月刑期
·李双江儿子打人事件禁令到,网友唏嘘
·中国网友在推特上纪念“9.11”十周年
·康正果:被忽视的先声——重温殷海光的“共产党问题”论述(上)
·康正果:被忽视的先声——重温殷海光的“共产党问题”论述(下)
·张敏:郭飞雄13日刑满出狱回到广州家中
·网民抗议中南海以“四个9.13”混淆罪责
·十位中国作家维权人士获今年赫尔曼-哈米特奖
·秦永敏:北京市公民参选人参选新闻《号外》(第一到第三)
·西藏人民议会确定六位新任部长(图)
·“守望教會事件與家庭教會合法化 ”研討會将在洛杉矶举办
·央视记者芮成钢遭网友炮轰
·刘晓波被囚在狱中 其父于中秋节去世
·铁流:中共十八大应彻底清算毛泽东反人类罪行
·国际非政府组织呼吁联合国促中国保护人权
·中国人权活动者参加非政府组织高峰会(多图)
·耿和出席非政府组织高峰会,呼吁救援高智晟(多图)
·北京公民参选人参选新闻《第五号》
·上海艾福荣,葛丽芳、杨律联合国上访记(9月22日)(多图)
·中共为了“维稳”准备修改身份证法
·新闻出版总署宣布正在关闭全国民营出版业
·上海当局严控有关上海地铁追尾的网络信息(图)
·于浩成:怀念谢韬,兼谈当前中国的出路——纪念谢韬去世一周年座谈会的讲话
·胡佳:删除克格勃条款的意见
·网民痛斥温家宝是上海地铁十号线追尾事故祸首(图)
·中国网友发动十一探访陈光诚活动邀骆家辉加入
·中国网友以“国殇日”纪念中共的“国庆日”(图)
·从刘晓波获诺奖看中国的未来
·冯正虎:中国有多少人被非法剥夺诉权?(图)
·铁流:我支持六位八旬老人向中共上书:去毛、蒋,尊孙中山先生是全球华人声
·山东当局开枪追杀探访陈光诚的网友
·中共宣传部下令禁止高调悼念乔布斯
·铁流:2011年《人民日报》十一社论,不提毛泽东是明智之举
·中俄反对制裁叙利亚 中国网友谴责中共
·支聯會致全國人大常委范徐麗泰公開信:「六四」非不幸,追究屠殺責任,要求
·网友以“国殇日”纪念中共的“国庆日”(二)
·铁流:希望中共的大脑不要再注水了--孙中山肖像10月10日撤走杂谈
·中国大陆正在掀起“自由陈光诚”的公民行动
·艺术家排名第一 环球时报狂咬艾未未
·网民抗议六中全会推“文改”引发新动乱(图)
·王荔蕻寻衅滋事罪案将于10月20日二审宣判
·声援陈光诚,海外展开对李群的国际追责
·中共“文化体制改革”就是新“文革”
·凤凰台批评六中全会透明度大倒退(图)
·中共政权禁止炒作卡扎菲死亡
·调查记者石玉因探望陈光诚而被开除
·最大的网友探访团今天探访陈光诚(图)
·拜访著名作家铁流先生纪事——一个铁骨铮铮硬汉的人生经历给国人留下的思考
·洪深:上海以GDP腐败猛攻胡锦涛
·中共修改身份证法的目的被本网言中
·浙江湖州织里抗税事件暴露中共政权税赋沉重(多图)
·杭州中级人民法院裁定朱虞夫案撤诉
·贺卫方、崔卫平因参加万圣书园店庆被阻拦
·刚被捕杨琳被西安国保殴打成“被自杀”(图)
·艾未未发课公司被中共重罚1522万人民币
·女权无疆界发动海外“墨镜自由运动”,向盲人维权活动家陈光诚40岁生日献礼
·范燕琼:援助艾未未就是援助我们自己!(图)
·艾未未借款接近240万 欢呼债主时代来临(图)
·冯正虎:荣幸做艾未未的债主(图)
·艾未未借款近350万 高人礼物相赠激励(图)
[列出本栏目所有内容]
欢迎在此做广告
乔新生:中国的政治体制改革为何被异化


   【 民主中国首发 】 时间: 5/21/2013
   
   
   

   
   
   
   作者: 乔新生
   
   
   
   
   
   政治体制改革中的行政化只不过是表象,而深层次的问题则是,中国公民没有真正的选举权。可以设想,如果选民投票选举的市长,在不经过市民同意的情况下直接被派往其他地方,而中央政府空降市长根本不需要征求市民的意见,那么,市民还有投票的政治热情吗?中国公民之所以不愿使用选举权利或者缺乏行使政治权利的主动性和积极性,根本原因就在于,在现行政治制度下,地方行政首长并不直接对公民负责,他们只需要对中央政府或者执政党负责即可。正因为如此,对于人大代表的选举,中国公民普遍持冷漠态度,因为他们知道,中国人民代表大会只不过是橡皮图章,人民代表大会选举产生的政府官员并不需要对人民代表大会负责。只要能得到中央的青睐,那么,官员即使在地方缺乏口碑,也可以平步青云,直上九天。
   
   
   
   
   
   
   乔新生
   中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授
   
   “民主转型与制度变革”征文
   
   
   探讨中国的政治制度,既要看到表象,同时也要看到本质,既要关注法律所规定的基本政治制度,同时也要看到政治制度在现实生活中实施的异化现象。可以这样说,中国共产党的领导不仅仅是一种政治表述,在政治体制改革中,共产党的领导实际上就是指中国共产党通过人事管理,全面把握国家权力。在这样一个政治体制下,政治选举只不过是形式,而政治选举背后执政党的协调或者协商才是根本。
   
   中国铁道部撤销,曾经被视为中国本届政府行政体制改革的一个标志。然而,中国铁路局的成立,则将这次行政体制改革推向了尴尬的境地。新闻媒体披露,中国铁路局隶属于中国交通运输部,而中国铁路总公司则归口国有资产监督管理委员会,是中央政府直属的正部级单位。这就意味着副部级单位中国铁路局必须对正部级单位中国铁路总公司实施监管。这样的行政体制改革究竟能够收到多大成效,相信所有了解中国国情的人都会得出正确结论。近些年来,中国在行政体制改革方面出现了许多“创举”。比如,为了加强对中国大学的管理,中央决定将一些大学升格为“副部级单位”,大学校长享受副部长待遇,这样做不仅可以把大学纳入到教育部的管辖范围,教育部可以直接向大学派驻校长,而且可以让大学成为一个真正的行政单位,大学校长都有行政级别,因而必须按照行政管理的要求,接受教育部的监督。在某些大学校长看来,教育部这样做不是行政化的表现,而是为了便于更好地管理中国的大学。对于社会各界广泛批评的大学行政化现象,大学校长仿佛不是批评的对象,而是改革的“牺牲品”。这种独具中国特色的政治体制改革“异化”现象充分说明,中国的政治体制改革已经到了十字街头。
   
   所谓改革的行政化,就是指按照传统的行政等级制度,重建社会政治经济秩序。改革的目标是为了充分实现每个人的权利,可是,改革的结果却是损害每个公民的权利。在重建社会政治经济秩序的过程中,由于过分强调行政化色彩,以至于在改革的过程中,以强化行政管理推动改革,以行政主导的方式代替市场主体和公民的决策。近些年来,中国的政治体制改革之所以出现明显倒退现象,根本原因就在于,改革是行政主导的改革,改革的目的是为了进一步强化行政权力。执政者试图通过加强行政管理把握改革的方向,巩固执政党的地位。
   
   这是一种非常奇特的改革路径选择,它导致中国的市场经济停留在模拟阶段,改革非但不能更好地保护公民的权利,反而使公民的权利不断受到损害。中国国务院总理李克强在主持国务院常务会议的时候曾经指出,凡是在政府审批的领域,往往会出现产能过剩的问题,比如钢铁水泥;凡是在政府彻底放开的领域,反而会出现了真正的市场竞争秩序。这从一个侧面说明,中国在推进市场经济体制改革的过程中,由于政治体制改革不到位,或者说,政治体制改革出现了明显的异化现象,结果导致中国市场经济的改革发生偏转,以至于在一些领域出现了非常严重的垄断现象。如果继续按照传统的思路推进市场经济的改革,而没有意识到行政体制改革对市场经济发展的重要意义,加快行政体制改革的步伐,那么,中国的市场经济改革很快会陷入万劫不复的深渊。
   
   中国的政治体制是一种非常奇特的政治体制。照抄苏联政治模式建立起来的中国人民代表大会制度,是一种中央集权与地方自治相结合的政治制度。重大事项依照宪法的规定必须由全国人民代表大会作出决定,可是,地方人民代表大会可以依照地方人民代表大会组织法,选举产生地方政府、地方法院、地方检察院,这就使得地方人民代表大会拥有绝对权力。从某种意义上来说,中国人民代表大会制度比西方国家的联邦制度更具有地方自治的色彩,地方人民代表大会作出决定,可以改变地方的政治格局,可以影响地方的司法裁决。尽管全国人大及其常委会颁布一系列的法律,试图从法律上约束地方人大及其常委会的权力,但从实际操作来看,除了立法权相对较弱之外,地方人大在司法权和行政权方面,丝毫不亚于西方联邦制国家各个州的司法权和行政管辖权。
   
   中央政府为了解决“全国一盘棋”的问题,不得不在现有的政治体制之外,依靠执政党的力量,通过组织部门进行地方党政人员的交换,以此来解决可能出现的地方割据问题。换句话说,中国当代的政治制度是一种内外结合的政治制度。从外部来看,宪法和法律赋予了地方人大极大的权力;但是从内部来看,由于执政党通过人事资源的管理,有效地减少了地方自治可能出现的问题。在一些地方为了加强管理,地方人大刚刚选举产生的人大和政府负责人,立即被中央调往其他地区。这种改革思路已经波及到中国的司法领域,现在最高人民法院、最高人民检察院已经直接插手地方法院和检察院的人事任免工作,最高人民法院、最高人民检察院通过直接干预地方法院和地方检察院的人事安排,确保地方法院和检察院在处理案件的过程中不会出现大的偏差。这种独具中国特色的政治体制,决定了中国的选举制度不可能有效地发挥作用。其中的道理非常简单,即使通过民主选举产生政府官员和检察院的检察官、法院的法官,由于中央政府可以充分行使自己的人事任免权,因而那些由地方人大选举产生的政府官员、法官和检察官,很可能会被中央撤换。因此,那些有志于在中国政坛闪转腾挪的有识之士,根本不屑于征询地方人大代表的意见,他们可以通过走上层路线,解决他们未来的岗位问题。
   
   可以这样说,中国政治体制改革中的行政化只不过是表象,而深层次的问题则是,中国公民没有真正的选举权。可以设想,如果选民投票选举的市长,在不经过市民同意的情况下直接被派往其他地方,而中央政府空降市长根本不需要征求市民的意见,那么,市民还有投票的政治热情吗?过去学术界对中国的政治选举有一种误解,认为中国的选民缺乏选举权。实际上中国的选举法已经赋予了中国公民选举的权利。中国公民之所以不愿运用这项权利或者缺乏行使政治权利的主动性和积极性,根本原因就在于,公民选举产生的市长并不直接对市民负责,他们只需要对中央政府或者执政党负责即可。正因为如此,对于人大代表的选举,中国公民普遍持冷漠态度,因为他们知道,中国人民代表大会只不过是橡皮图章,人民代表大会选举产生的政府官员并不需要对人民代表大会负责。只要能得到中央的青睐,那么,官员即使在地方缺乏口碑,也可以平步青云,直上九天。
   
   探讨中国的政治制度,既要看到表象,同时也要看到本质,既要关注法律所规定的基本政治制度,同时也要看到政治制度在现实生活中实施的异化现象。可以这样说,中国共产党的领导不仅仅是一种政治表述,在政治体制改革中,共产党的领导实际上就是指中国共产党通过人事管理,全面把握国家权力。在这样一个政治体制下,政治选举只不过是形式,而政治选举背后执政党的协调或者协商才是根本。正因为如此,中国共产党中央党校的一些专家才会大力鼓吹中国的“政治协商”制度,认为政治协商是中国的政治特色,也是中国未来政治改革的重要组成部分。政治协商是解决中国问题的重要手段,也是中国未来政治发展的方向。更有一些学者直言不讳,在中共中央的机关刊物《求是》上发表文章,认为中国共产党的换届选举带有古代“禅让”的色彩。这是公然把现代民主政治赤裸裸地改造为中国古代的封建改朝换代制度。千万不要以现代的民主政治常识来分析这种“学术总结”,也不要以古代政治的基本特征来分析中国当代的政治现象。中国的学者只不过是在借助于中国古代的政治制度,昭告天下,中国的政治体制改革,与现代民主政治体制改革格格不入。
   
   现代民主政治体制改革的核心是主权在民,改革的基本手段是通过直接选举的方式,建立政府官员直接对选民负责的政治运行机制,政府官员必须随时接受选民的监督,而选民可以充分利用自己的选票表达自己的政治意见。而在现实生活中,中国政治制度改革的核心价值就在于,通过强化中央的人事管理权力,把现代民主政治选举异化为中国古代的郡县制。全国各地的民主选举只不过是形式,而选举的结果必须得到中央的认可。如果在地方选举的过程中出现“意外”,一些特殊人士当选政府负责人,那么,中央政府可以通过组织渠道进行重新“安排”。
   
   总而言之,地方人大选举的结果只不过是参考。为了加强对各个领域各个行业的管理,中央政府充分利用自己的组织管理权,在全国范围内选择那些充分贯彻中央领导意图的政府官员。这样的政治体制改革必然会导致在形式上出现行政级别越来越明显的现象。为了加强对某个领域的监管,执政党赋予这些领域管理部门负责人一定的级别,然后通过中央的组织调配,让那些能够忠实地贯彻中央意图的官员作为“钦差大臣”直接在这些领域担任领导职务。正因为如此,中国的所谓民间组织包括妇联、法学会、中国作协、中国文联甚至红十字会等单位都有行政级别。在这样的政治架构下,任何章程都只不过是摆设,任何民主选举都只不过是形式,而任何民主政治体制改革都只不过是为了强化中央权力。
   
   以赋予行政级别的方式强化中央管理,在中国具有悠久的历史传统。当年的秦始皇充分吸取了西周封建制度带来的教训,在全国建立了中央集权制的政治体制。此后几千年,虽然部分朝代尝试恢复封建制,但是,由于很快出现了地方叛乱,王朝立即将带有地方割据色彩的封建制改为中央集权制。当代中国的政治体制是典型的中央集权制,在这样的政治制度下,人民代表大会制度必然会被彻底地扭曲,地方人民代表大会根本无法发挥应有的作用,而全国人民代表大会及其常委会只不过是执政党集权管理的一个背书机构。中国共产党通过召开中央委员会解决全国的组织管理问题,而中国共产党的政治局及其常委会则负责省部级官员以上的管理。

[下一页]
blog comments powered by Disqus

©Boxun News Network All Rights Reserved.
所有栏目和文章由作者或专栏管理员整理制作,均不代表博讯立场