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切缆是為施壓

   
   作者:楊名輝( Dương Danh Huy )、範青雲 ( Phạm Thanh Vân )

   
   東海研究基金會 ( Quỹ Nghiên Cứu Biển Đông ) 2012年12月7日
   


   
   
切缆是為施壓

   
   
   2012年11月30日,兩艘中國漁船在東經108.02度/北緯17.26度海域作業時切斷了越南油氣勘探船“ 平明二號 ”( Bình Minh 02. )所拖曳的地震電纜。

   
   
   事發海域位於北部灣口外部,距離昏果島( Đảo Cồn Cỏ )43海浬,離越南大陸海岸54海浬,離中國海南島75海浬和黃沙群島( 中國稱 西沙群島。譯者註 )約210海浬。
   
   據越南氣油公司( PetroVietnam )所述,事發地點處於中越分界的中間線西部的20海浬。 若以昏果島作劃分中間線( 50%的有效海域 ),那麼這位置距離中間線12海浬。
   
   2012年12月3日,越南將抗議書交予中國大使館。 2012年12月6日,中國外交部作了回應,則指責越南所說的與事實不符。
   
   
   不用劃分

   
   
   中國認為那個海域是中越分界的重疊區, 中國漁船在進行正常捕魚作業時卻遭到越南海軍的驅趕。 同時中國也要求越南在該海域停止 “ 單方面 ” 油氣勘探的活動。
   
   中越兩國於2000年已完成北部灣的海域劃分, 然而雙方為灣外海域劃分還處於談判中。
   
   若雙方皆持著正常和互相尊重的國家關係,那麼這海域將以一條中間線,可能將是簡化程序或妥協的各自調整少許的方法來劃分。若把這事帶上國際法庭,那麼,毫無疑問那條未來的海疆線也是一條經過簡化程序後,或者妥協的各自調整少許的合理中間線。
   
   但對於中國,至少有兩個特別的問題,我們需要關注。
   
   第一,中國在海域劃分上常提出從未依據國際法慣例的方法。
   
   過去在北部灣劃分的談判中, 中國要求50%的海域而沒提出任何的理論依據。 若北部灣海域是以任何一條合理的中間線的方法來劃分的話,越南也獲得超過50%的海域區。最終是越南獲得53%,而中國獲47%。
   
   也許那是綜合了中國沒有理論依據的50%的主張和越南根據國際法慣例的主張的一種解決的方法。
   
   迄今中國也提出了那個U字型( 即中方說的“ 九段線 ”。越南民間俗說“ 牛舌線 ”。譯者註 )的領海而從未提出任何的理論依據作辯護。 中國的策略是提出沒有理論依據的要求來討價還價,而最終使他們將獲取超越原是合理所得的海域。
   
   中國持著如此的策略,也不可能期望它在北部灣外海談判上提出任何有理據的要求。
   
   
   第二、 中國可能將不存心打算以國際法慣例來解決海域分劃的問題。 因為按國際法慣例的劃分東海海域, 對中國U字型的要求不利, 更不要說那個U字型在國際法上難以站穩腳。
   
   由此,中國將對越南施壓,以 “ 共同開發 ” 代之海域劃分作為解決問題。
   
   
   
切缆是為施壓

   過去曾發生切纜的事件。圖為越南“ 威京2 ”勘探船。
   
   
   
   是重疊區嗎?

   
   
   上述的兩個問題將使談判變得極為艱難。
   
   在如此的背景下,總而言之, 中國的漁船越過中間線在越方的海域捕魚,中國阻止越南在該海域內油氣勘探活動和上述的切纜事件皆為中國的策略,其目的是在談判中對越南施壓。
   
   他們所傳遞的訊息是 “ 若你們對我所提出的要求不作讓步的話,這些事端將會繼續發生。”
   
   除了在談判上施壓之外, 拖延談判也是讓中國在中間線越方的海域裡大可開拓資源。
   
   然而, 就算雙方為這海域劃分的談判還在進行, 切纜事件的位置是不是處於重疊區呢 ?
   
   這地點距離昏果島43海浬,離越南大陸海岸54海浬和離海南島75海浬。若以50%有效海域為劃分中間線,那條海域線將離昏果島55海浬,離越南大陸海岸66海浬和離海南島63海浬。
   
   即使存有爭議,但最合理的解決方法是雙方以那條中間線為主,妥協的互相退讓少許而已。
   
   
   
切缆是為施壓

   圖中X處是11月30日發生切纜事件的位置。紅線為中間線。
   
   
   中國認為需要比越南多拿至少20海浬( 約37公里 )是完全沒有任何公平可說的要求。
   任何一個越南人都不會接受它。
   世界上任何一個具有平等理念的人都不會認為它是合理。
   
   越南需要對世界和對中國人公佈這些事情的真相。
   
   越南外交部發言人需要具體的說明情況,而不是泛談。外交部需要設立關於此問題的網頁, 有如菲律賓外交部關於史嘉堡淺灘( 英文稱為Scarborough Shoal;中國稱黃岩島。譯者註 )問題的網頁那樣,讓世界各個政客、學者、評論人和記者等可作參閱。
   
   若中國有一些不合理如今次切纜事件的行動和公佈等,越南須作出回應,讓世界人民清楚了解狀況,至少那也是必須要做的舉措來回應中方的行動和公佈。
   
   否則對中國將完全有利,而他們將繼續那樣的做下去。 不僅如此, 世界上的一些學者和評論員不明白問題而認為越南是事端製造者,單方面勘探油氣的行動。
   
   再之,越南須公佈關於此海域問題的要求和理論依據, 讓世界人民可以知道越南的要求是否合理, 由此,他們也可以判斷中國的要求。
   
   中國以欠缺善意和僅憑其強大力量的做法,有可能談判將導致三種結果:1、僵局;2、或許是一條對越南不公平的劃分線;3、或許是一個對越南可能是公平或不公平的共同開發的妥協。
   
   若越南想另外的一種結果,而中國仍堅持其固有的立場和要求,越南需要重新研究,
   把爭端問題交給國際法庭解決。
   
   在這個海域劃分界的問題上,儘管中國不接受國際法庭的公平仲裁,儘管中國也表示對以聯合國海洋法公約解決爭端的手續程序保留其意見和不接受,因為這海域是遠離黃沙群島,若越南主動的提出,中國也需要接受把爭端提交予聯合國海洋法公約委員會仲裁。
   
   雖然聯合國海洋法公約委員會的裁判在海域分界問題上沒有法律約束力,但裁判的結果仍然在切纜等事件上對越南有用。
   
   此外,雖然聯合國海洋法公約委員會的裁判在海域分界問題上沒有法律約束力,但裁判的結果將使中國多少也減去那種越過中間線的過分行為。
   
   這並非是第一次發生中國船隻對越南油氣勘探船切纜或糾纏試圖切纜的事件。越南需自問,自2011年 “ 平明二號 ”、“ 威京2 ”( Viking II )事件後, 為減少類似的事件不再重演,那時越南可做的是甚麽 ?
   
   而且越南還需自問,為了未來避免再發生切纜的事件,比2011年那時候,我們今天更需要做些甚麽 ?
   
   
   
   
   嶺南遺民譯

   
   2012年12月12日
   
   
   資料來源:BBC 英國廣播電台
   
   
   文章只代表作者的個人觀點和立場。

   

此文于2012年12月15日做了修改
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