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臺灣劉必榮教授談南海主權爭議中臺灣所扮角色

   2012年7月29日,法國廣播電台(原文)
   
   

由於南海主權日前在亞太地區國家之間引發爭議,中國、臺灣、菲律賓、越南、汶萊等國都對南海海域宣佈部分或全部的主權,美國也早就宣佈有自由航行權。就臺灣在其中所扮演的角色,以及所導致的兩岸關係,本台(法廣)請到臺灣東吳大學政治系劉必榮教授來談這個問題。

   


   
   法廣:在南海問題上,臺灣與中國有什麼問題是需要解決的,以及哪些問題是可以解決的?
   
   劉必榮教授:就南海問題來說,其實中華民國臺灣與中國大陸的立場是一致的,因為我們雙方在地圖上畫的,都認為南海、南沙群島,或海域U形線都是中國的固有疆域,兩岸的認同是一樣的。所以,嚴格來說,雖然中國大陸說南海是屬於他們的,而臺灣佔據了南沙群島中的一個最大島――太平島,所以中國大陸也表示能夠容忍,因為大家都是中國人,共同有這樣的一個領域、地域。所以就此點來說,臺灣與中國大陸在南海問題倒是沒有什麼領土的爭議。
   
   
   法廣:那麼,既然雙方都是中國人,都主張對南海擁有主權,而且法理上都是一個國家,那麼在相關國際會議,是否由中國出來代表爭取就夠了呢?
   
   劉必榮教授:在領土觀點上雙方沒有爭議,但是在捍衛主權上來說,臺灣會認為,那是我們自己的領土。因為這件事,還有別的國家的存在,周邊尚有六個國家宣稱對南海有全部或部分的主權,那麼臺灣當然會認為,自己要參加有關會議、在南海的問題上應該有更多發言權,如此才能捍衛臺灣在南海的利益。因長久以來,國際形勢對臺灣不利,臺灣一直沒機會參加有關南海的會議。可是,如今南海事件炒大了以後,臺灣覺得自己當然應該參加,應該有一個位子給臺灣參加會議。這也就是為什麼,最近在中國海南召開南海議題會議,臺灣學者與中國大陸學者聚集一堂時,臺灣就提出了這點主張,雙方都對南海議題發表意見,雙方討論的問題,例如:如果南海開戰的話,臺灣守軍在太平島,若中國軍隊與越南開戰,而中國軍隊希望經過,並要求臺灣提供他們糧食、水等的援助等問題。目前我們很難想像說中華民國國軍會與中國解放軍一起去對付越南軍隊,這點在今天的國際政治上是很難想像的,大概也不會真正發生這麼敏感的事情。
   
   但是,如果解放軍的船經過太平島,基於都是中國人的立場,那麼臺灣應該、也會提供補給及援助。所以這裏面有些事情是很微妙的,它有衝突,有對抗的部分。可是,中國大陸也很怕,因如果真讓臺灣參與這樣的國際會議組織及討論的話,那不就等於讓臺灣能與中國平起平坐,也成了另一個獨立的國家了!
   
   另外,在臺灣內部也有它自己政治上的敏感問題,如:若今天臺灣與中共軍隊協同對抗菲律賓或越南,在臺灣內部對統獨或對大陸政策尚未有共識的情況下,這問題就會變得很尷尬。所以,臺灣如今一方面很希望參加,一方面卻因為政治的敏感度,臺灣方面好像沒有做好準備去參加。所以,臺灣的想法是:最好不要發生衝突,否則,它會變成一個新的外交、兩岸關係及國內政治等三個問題,它們會因南海問題而同時發酵。所以這就是非常敏感與微妙的地方。
   
   
   法廣:有說法認為,南海爭議對於臺灣來說,沒有比解決釣魚島爭議更具有急迫性,您怎麼看這問題?
   
   劉必榮教授:如果就臺灣漁民來說、對距離臺灣的遠近來說,釣魚臺當然距離臺灣比較近,臺灣有比較多的漁民傳統上在釣魚臺島的漁場捕魚。而釣魚臺對於臺灣來說,因為經歷過70年代的保釣運動,所以讓臺灣人,無論在政治上或漁業經濟上,其實都比南海的問題都更加敏感。這也是為什麼,對於中國來說,一下之間,東海及南海都發生問題,對臺灣來說,一樣也是這種情況。所以,怎麼樣在保釣運動上,或是在釣魚臺運動上能夠處理,我覺得這是更為棘手的問題。我們都知道,釣魚臺問題牽涉到日本、中國、臺灣的三角關係。
   
   日本與臺灣的關係基本上是不錯的,而且日本對臺灣相當信任。臺灣人對日本來說,無論是經濟或過去民間的交往,政府的交往都覺得蠻熱絡的。可是一下子釣魚臺問題出現後,因為面對領土主權問題,就逼得臺灣一定要對日本抗議。而日本方面就解讀:平常不是與臺灣關係很好嗎,怎麼突然臺灣會與中國聯合起來對付日本呢?臺灣其實也不希望給日本這種印象,但問題是,日本為什麼要挑起釣魚臺的問題呢?這是一個問題。
   
   另一個問題是,常常在保釣運動當中,又牽涉到臺灣的保釣運動、香港的保釣運動及中國大陸的保釣運動。在保釣人士當中,那些激進的民族主義保釣人士也經過兩岸三地的串聯,對日本進行抗議。因此,在這當中,臺灣政府與大陸政府都面臨一個問題,那就是如果有任何一邊,積極支持保釣運動,另一邊反而是冷處理,不支持保釣運動,那麼就會被老百姓抨擊。就如過去,臺灣基本上傳統一向支持保釣運動,而中國大陸,如兩年前發生釣魚臺事件時,它比較溫和,或比較自我克制,所以導致中國大陸很多老百姓覺得:胡錦濤比不上馬英九。所以,在胡錦濤即將面臨交班的時候,他當然不願意給人的印象是:他這一任做完之前,對於保釣運動、日本的問題等歷史的情節有任何的緩和。所以,中國大陸態度強硬,臺灣當然也就必須跟著有某種程度的強硬。這樣一來,所牽涉到的日本、中國、臺灣的三邊關係,而後面又牽涉到美國問題,因為美日之間還有一項安保條約。那麼美國又是什麼立場呢?美國只表示說,釣魚臺是屬於美日安保條約所涵蓋的範圍,但是美國在釣魚臺事件上事實上不採取任何立場,因美國不願意涉入。美國明講,釣魚臺是屬於美日安保條約所涵蓋的範圍。所以,有人說,日本最近,除了內政不安,外交鋌而走險,後面當然也有美國推波助瀾的味道。所以中國大陸解讀說,是美國在背後支持日本,或說美國起碼不反對日本在釣魚臺事件上的挑釁,並說,美國支持菲律賓,不反對菲律賓的挑釁。於是,就變成了,在這裏面有大國的抗爭。
   
   所以這兩個海域的問題,目前看起來,好像都不會打仗,但都是很棘手的外交問題。
   
   
   法廣:美國在南海問題會採取什麼態度,以什麼方式介入?
   
   劉必榮教授:美國在南海問題當然表示希望介入,希望作為一個調停者。所以中國方面就認為南海問題是不能端出來,成為中國對付整個東盟,這是不太可能的,對於中國來說,這應只是兩兩雙邊的問題,沒有美國知會或講話的餘地。可是若從政治上來看,其實美國多少等於是在南海遏制中國。可是就臺灣立場來說,如果雙方對領土的劃分都是一樣的話,那麼臺灣內部很多人就主張,與中國大陸共同在南海資源開發,主張兩岸在南海可以在很多科研方面進行合作,因為這不牽涉到兩岸政治上的衝突。
   
   可是,當臺灣與中國大陸主張在南海的科研方面合作時,美國就緊張了。因為如果美國要遏制中國、圍堵中國,它總希望臺灣是站它這邊的。所以臺灣學者跑到中國大陸表示雙方可以在科研上的合作時,美國不會擺明表示不滿,但會表達“一定程度的關切”。所以,臺灣到底是在南海問題上怎麼合作、衝突呢,要不要看看美國的想法,或是南海問題與釣魚臺問題是怎麼切割,怎麼採取一個兩雙軌的政策呢?這些,其實對臺灣來說,都是大陸政策或外交政策微妙的地方,需要更高智慧操作的地方。
   
   
   
   2012-12-11
(2012/12/11 发表)
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