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越中關係裡的美國角色

   

作者 : 占美斯-貝樂卡( James Bellacqua )、巴地-丹尼斯 ( Brad Daniels )

   
   寄自美國維珍尼亞
   


   2012年11月17日
   
   
   
   越中關係裡的美國角色

   美國防部長尼安-帕尼塔於2012年6月訪越時與越南國防部長馮光清
   
   
   

顯然越美關係正在提升,體現在雙方關係中的各領域上最近皆有積極的變化。

   
   
   人們從未想過各次高級人員的交流已成為最近幾年來的平常事。希拉里-克林頓國務卿和尼安-帕尼塔 ( Leon Panetta )國防部長皆於2012年裡訪問了越南。
   
   特別雙方的經濟關係卻有躍進的劇增: 美國已成為越南的第三大貿易國。 雙方的貿易交流於1995年兩國關係正常化時未足夠的5.4億美圓至今已升為220億美圓。 在其他領域如醫療、教育和環境等皆有相當多的合作。
   
   兩國曾簽訂了關於熱核發電、民航運輸和打擊跨境犯罪的協議。 重要的是, 從昔日的宿敵,兩國已開始加強軍事的關係。 雙方於2010年首次舉行了海軍共同合作的活動並在戰爭留下的 “ 遺產問題 ” 上也有緊密的合作,如清理未爆破的地雷和原料等。
   
   這些變化出發自互為的經濟和共同戰略的利益,也正如雙方共同關注的區域穩定。 例如, 改善與華盛頓的關係卻符合河內推行 “ 多方位 ”、意欲擴展與各大國的關係而免於依賴一國的外交政策。 以出口為主的越南經濟發展也因加強與美國經濟的關係而獲利。
   
   
   

接近美國

   
   
   越中關係裡的美國角色

   希拉里-克林頓今年七月訪問河內,重新肯定兩國的穩定關係
   
   
   中國是另一個因素促使河內走近美國的動態。 咋看中越貌似有諸多共同之處。兩國有相似的文化,也同為共產黨執政的政權和正走上經濟市場之路。 但是, 他們的雙方關係極為複雜,亦頗為緊張。 在不同的階段裡被中國統治確曾加深越南人的疑顧。兩國亦曾在1979年初開展短暫卻又十分浴血的戰爭。
   
   
   最近, 貿易上的不平衡和北京日漸增加需求的自然資源曾加添越南擔憂其國家須過分依賴中國。此外, 視為中國在南中國海上橫蠻的態度亦顯示越南對其主權爭執的海域上的安全和經濟的顧慮。
   
   越南的部分反應是加強與其他大國的合作關係,而最關鍵的是與美國 --- 一個能夠使越南積極的尋求可保障區域安全的國家。 華盛頓本原為理解其他國家對中國崛起所引起的不安和對在南中國海自由航行的關注, 此時也展開雙手歡迎越南的接近。尤其美國加強在東南亞多國論壇的表現也獲得越南的歡迎。 例如, 2010年7月在東南亞區域論壇上, 華盛頓和河內也發動外交攻勢,回應中國在南中國海上橫蠻的態度。越南領導人也協助為美國開路,參與東亞峰會。
   
   
   此外, 雙方關注中國的共同點似乎是加強越美安全關係的催化劑。 譬如, 河內於2011年6月重開放具有重要戰略位置的金蘭灣各個海軍基地,讓外國戰艦出入的決定使諸觀察家認為那是一次對美國的特殊邀請, 其目的是對付日愈加強在南中國海附近海域的中國活動。
   
   

中國的顧慮

   
   
   對於中國,北京也公開表示懷疑美越關係的升溫,尤其是該兩國在安全問題上的關係。中國的官方媒體曾發聲北京對一些最近美越關係發展的安全問題表示不歡,並警告河內注意由此所引起的後果。
   
   
   中國存有不少的顧慮。 首先是華盛頓和河內改善關係將為 “ 圍堵 ” 或 “ 遏制 ”中國的目標增援力量和由此中國對東南亞的政策就會褪色。 北京亦警覺到區域的緊張狀況,包括越中之間的緊張也將使美軍可以此為理由長期的留在東南亞。 最後,中國的擔憂是河內將加強利用美國為實現 “ 平衡 ” 亞洲力量的目標和更為理直氣壯的宣布越南在南中國海上的主權。
   
   
   
   越中關係裡的美國角色

   越南政府阻止各次反對中國的示威
   
   
   
   由於地理上的接近和經濟的重要性,與北京維持穩定的關係也許是越南唯一重要的對外政策。 在與北京發展關係中,河內須慎重的考慮其本身的利益,和常常在某一定的程度上須安撫那個北方鄰邦。
   
   例如,最近幾年來, 越南當局曾消除一些越南人對中國作負面描述的網頁,消除一些指責北京的國內出版作品和拘禁公開質問河內本身處理兩國關係的博客撰寫者; 越南也曾關押原本在中國被禁止活動的法輪功成員,注重和承諾2008年北京夏季奧林匹克賽火炬傳遞在越南活動的安全保證。
   
   然而, 河內同時也隨時顯示反抗北京的態度,尤其是涉及越南主權的問題上。 越南是一個極力反對中國在南中國海主權爭端問題上最多的國家。在一些場合裡, 河內對中國在南中國海上的橫蠻態度曾作出報復和有時還以挑釁性的行為。 譬如, 回應中國增加海軍力量和巡洋行動,2011年6月越南軍隊在國土中部的海域上舉行實彈軍演和以 “ 保衛祖國 ”為名,宣佈購買俄國的核潛艇。
   
   

不想令人不歡

   
   
   越美關係可以更為清晰的理解若我們將它處於中越複雜關係的背景中。 美國在亞太地區具有相當大量的軍事部署也正是華盛頓和河內為穩定區域的互利互惠,它使美國成為越南的一股潛力,一旦河內需要抵抗中國之時。 可是,與此同時, 河內也極為警覺與北京關係的敏感性和積極預防任何一種劇本的發生,由此,河內將加強與華盛頓的合作,較大的也減退中越的關係。最終, 越南極可能發展更靠近美國的關係,尋求美國的協助阻止一旦發生河內所不願看到的中國行動,同時越南也預防避開任何來自中國猛烈過激的反應。
   
   儘管如此, 在短期上,美越關係展望美好, 而且還大有擴展的空間。 努力靠近美國是為了“ 再平衡 ”亞太地區的力量,符合越南本來努力為多方位的外交政策的行為和尋求新的合作機會的路線。 例如,美越曾討論關於促進雙方關係成為 “ 戰略夥伴 ”; 兩國正為跨太平洋經濟戰略協議而舉行談判; 關於安全合作的問題, 雙方於2012年2月份曾舉行第三次海軍活動; 尼安-帕尼塔國防部長訪越時, 雙方也為促進多個領域的軍事合作方面達成協議。
   
   當然,需要指出的是, 美越關係仍然存有諸多的考驗, 其中包括戰爭遺留下的問題, 河內避免( 與美國 )建立同盟, 越南的人權和河內擔憂美國支持( 在越南實行 )民主的問題等。
   
   
   越中關係裡的美國角色

   奧巴馬總統希望美國加強在亞洲的影響 (奧巴馬出席東亞峰會時)
   
   
   
   我們的結論是,總言之,由於美國對亞洲的承諾,雙方在經濟上的互惠互利和共同建立互信的志願,越美關係的展望十分美好。 這些共同的目標將保障兩國的關係繼續提升。
   
   關鍵的是當這個趨勢得以繼續, 美國將日愈成為原本已是複雜的中越關係變得更加複雜的因素。 相信中國以顧慮之心將緊密的觀察美越安全關係,與此同時, 河內也將須考慮與北京關係的重要性,須把越中關係的破裂減到最低的程度。
   
   
   越南亦不會視對華盛頓和對北京的關係為只是一方勝贏的遊戲。正如越南外交學院研究員阮南陽 ( Nguyễn Nam Dương )先生所說 :“ 對美國和中國一樣,越南將維持獨立的關係,我們總想須要的區別這兩種關係。 ”
   
   另一種說法,儘管越中關係可能繼續緊張下去,但河內將努力以經濟合作來維持與北京的關係而減少既有的摩擦。 越南將追隨與美國的關係而不須嚴重的損害到與中國的關係。
   
   
   
   

嶺南遺民譯

   
   2012年11月19日
   
   
   

作者簡介:

   
   占美斯-貝樂卡和巴地-丹尼斯系美國維珍尼亞海軍分析中心 中國問題研究所 ( Center for Naval Analyses, China Studies )的分析員。文章只代表其兩人的個人、非CNA 的意見和立場。
   
   
   
   資料來源: BBC 廣播電台
(2012/11/19 发表)
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