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东亞的戰略棋局

   
   作者: 奧利維爾-韓成佐 ( Oliver Hensengerth )

   
   寄自英國紐卡素堡 ( Newcastle ),2012-7-12日發表
   


   
东亞的戰略棋局

   克林頓從任國務卿起已關注東南亞事務。
   
   
   
   美國政府的高級領導人國務卿希拉里-克林頓此週訪問東南亞之行是奧巴馬政府在本年初所宣布 “ 返回亞洲 ” 政策之後的一次行動。

   
   但是,在 “ 返回亞洲 ” 政策的三年前,希拉里-克林頓夫人曾與該地區的國家建立了重要的戰略合作關係。 那是美國與寮國、柬埔寨、越南和泰國的 “ 湄江下流區域創見計劃 ”。
   
   
   
   湄江下流區域的合作

   
   
   這個 《 湄江下流區域創見計劃 》的內容主要集中於環境、健康、教育和基礎建設的合作工程,它是促進美國影響的一個重要的途徑。
   
   此計劃出台始於2009年的3月,那時克林頓夫人正訪問泰國。 一日內她同時在曼谷簽訂了《 東盟合作和友好協議 》和公佈《 湄江下流區域合作創見計劃 》。關於後者的首次會議於布吉(Phuket)2009年7月23日舉行。
   
   值得一提的是, 在2010年3月間美寮兩國曾舉行了第三次對話, 美國國務卿助理克特-金寶(Kurt Campbell)首次出席會談, 並也是今年六月雙方會談的主持人。以前的兩次會談(2006年和2008年)只是國務卿副助理參與。
   
   
   克林頓夫人2010年在柬埔寨的行程只有兩日,可是繼哥林-普維爾(Colin Poweel)參與2003年東盟區域論壇後,它卻體現美國國務卿訪問該國的歷史重要性。
   
   
   
   寮國之訪

   
   
   在此週, 克林頓夫人的寮國之行也將記載57年後首位美國國務卿訪寮的歷史標誌。
   
   美國與寮、柬加強雙邊的關係,是為了討論雙方的各個重要議題,尤其是消除在寮國土地上遺留下的地雷和美國不追討朗諾政府欠下的四億四千萬美債。
   
   
   然而,此行更大的目標是遏制日趨增大的中國影響。 中國目前是繼日本後在柬埔寨的第二大投資者。 中國在寮國也是三大投資者之一,另兩個是泰國和越南。寮國比較年輕的領導者轉向中國,而不是越南, 視中國為其加強經濟的來源地,而柬埔寨已對中國打開財務援助和投資的大門, 同時金邊也指責西方的援助須附帶條件。
   
   值得注意的是,多年來在柬埔寨政府和西方的援助問題上出現矛盾,譬如,尤其是世界銀行和美國等對柬援助。因驅趕居於布昂卡湖(Boeung Kak)地區民眾的事件,世界銀行於去年八月凍結了一項對柬的借款。 今年六月, 希拉里-克林頓公開呼籲柬埔寨政府釋放因示威反對布昂湖事件而被拘捕的13名婦女。可是,似乎洪森首相對此毫無反應。 有消息透露,他曾表示不擔心失去西方的援助,因為柬埔寨對中國不附帶條件的援助感到更大的興趣。
   
   
   在此背景下,美國宣布了湄江下流區域創見計劃,因為該處日漸成為重要的戰略地區。湄江下流區域被中國長期來視為國家安全的中心,因為(歷史上)各外來的超級大國曾在那裡設立過帝國和前哨。
   
   
   
东亞的戰略棋局

   中美爭奪其對東南亞的影響。
   
   
   
   
   中國的影響

   
   
   今年四月份, 東盟會議也曾在金邊進行, 初始, 柬埔寨打算不將南中國海問題列為會議議程, 據說是因中國的要求。 但是由於受到其他東盟國家的壓力, 之後金邊才把該議題放在會議的最後一日。 南中國海問題也將是本週東盟會議的重要主題,美國和中國都參與。
   
   
   儘管柬埔寨和寮國不是大國,但它們的地理位置有重要的戰略地位。 當然很久以來中國已認識到此點。 它不但只增加在那裡的經濟力量,還使用該地區的各個區域性組織。最值得注意的是, 北京不斷的使用湄江小區各國擴大高峰會議(GMS; 其中也包括湄江下流區域創見計劃組織的成員國)來作為公佈對各國援助和投資的講台。
   美國加強對寮、柬的政治體現,若還不是經濟的,就已讓人們想到以中、美為模範的專制和民主的管理模式的衝突。
   
   
   對於越南來說, 這個國家以往也玩美國戰略牌。 譬如,自2003年以來,每年都有美國海軍抵越作訪。 但河內也主動與北京有來有往的交談,如2011年越南石油公司(PetroVietnam)和印度的ONGC Videsh公司簽署共同開發南中國海石油氣備忘錄一事。 印度踏足進入該地區的海上爭端, 即也是東亞戰略棋局的一部分,此也令到北京怒髮衝冠。
   
   印度ONGC Videsh公司以經濟為理由說該合作工程不可行而放棄了開發具爭議性第127和128區石油氣一事對越中關係也好不起來。在金邊會議召開前,中國海洋氣油總公司向國際公佈了九個海區的工程招標,此舉被越南認為侵犯了越南的經濟特區和大陸架的主權。
   
   如此,希拉里-克林頓夫人在東南亞地區不斷增加的緊張情況下展開其訪問行程。東亞的戰略棋局繼續在演變。
   
   
   
   
   嶺南遺民譯

   
   2012年7月14日
   
   
   資料來源: BBC 廣播電台

   
   
   作者撰文寄予BBC 廣播電台越語組,文章只表達其個人的觀點。奧利維爾-韓成佐系英國紐卡素( Newcastle )北芬比利亞大學( Northumbria University )的講師。
   

此文于2012年07月17日做了修改
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